[獨(dú)家]A級(jí)水泥企業(yè)可自主采取減排措施

去年9月及11月生態(tài)環(huán)境部等10部委與有關(guān)省市政府先后聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。在三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域《行動(dòng)方案》明確，在有效應(yīng)對(duì)重污染天氣中，要實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵等15個(gè)明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)級(jí)程序，細(xì)化分級(jí)辦法，確定A、B、C級(jí)企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。原則上，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》，供各地開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，制定差異化重污染天氣應(yīng)急減排措施參考。《技術(shù)指南》指出，全面推行重點(diǎn)行業(yè)差異化減排措施。修訂版將大部分重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)由3級(jí)細(xì)化為4級(jí)（增加D級(jí)）。《技術(shù)指南》要求，重點(diǎn)區(qū)域各?。ㄊ校?yīng)按照本指南，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管理。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于本技術(shù)指南要求。各地也可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和實(shí)際污染狀況，制定更為嚴(yán)格的減排措施。

此次修訂版納入了水泥績(jī)效分級(jí)，對(duì)水泥行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施如下：

1、A級(jí)企業(yè)：

鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，自主采取減排措施。

2、B級(jí)企業(yè)：

黃色預(yù)警期間：停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

橙色預(yù)警期間：限產(chǎn)20%，以“環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能、排污許可載明產(chǎn)能、前一年正常生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)量”三者日均值的最小值為基準(zhǔn)核算；停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

紅色預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

3、C級(jí)企業(yè)：

黃色預(yù)警期間：停產(chǎn)50%，以生產(chǎn)線計(jì)；停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

橙色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。

4、D級(jí)企業(yè)

黃色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止公路運(yùn)輸。

近日，《中國(guó)建材報(bào)》刊登了采訪參與了《技術(shù)指南》編制工作的中國(guó)建材總院教授級(jí)高工何捷文章。“今年要想達(dá)到A級(jí)更難了?！焙谓莞嬖V記者，“比如說(shuō)，對(duì)于玻璃和水泥企業(yè)，要想做到A級(jí)規(guī)定的排放水平，可能就不是末端治理能達(dá)到的，這需要整個(gè)工廠的工藝控制水平有所提升，再輔助于末端治理才能實(shí)現(xiàn)?！睋?jù)何捷介紹，目前來(lái)看，建材各行業(yè)污染控制重點(diǎn)不同，各行業(yè)發(fā)展水平不同，雖然現(xiàn)在有些企業(yè)從排放指標(biāo)上能做到超低排放，但要符合技術(shù)指南規(guī)定的9方面全方位管控要求，也并不容易?！拔覀円补烙?jì)過(guò)，達(dá)到A級(jí)的企業(yè)不會(huì)很多，不會(huì)超過(guò)5%。” 何捷表示，目前“2+26”城市、京津冀、汾渭平原、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的管理水平、污染控制水平在全國(guó)來(lái)說(shuō)是領(lǐng)先的，但重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境容量也是有限的，“相對(duì)來(lái)說(shuō)，未來(lái)只有做得好的企業(yè)才能生存下去?！?/p>

重污染天氣應(yīng)急減排措施有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施的要求，對(duì)于錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，A級(jí)企業(yè)該怎么做？是不是與其他級(jí)別企業(yè)一樣，執(zhí)行統(tǒng)一停產(chǎn)時(shí)間？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在重污染天氣下，A級(jí)企業(yè)都可自主采取減排措施，也就是說(shuō)可正常生產(chǎn)了，那么對(duì)于預(yù)防污染物疊加，減少重污染天氣發(fā)生概率的錯(cuò)峰生產(chǎn)期內(nèi)，A級(jí)企業(yè)理所當(dāng)然可自主采取減排措施。但，其他級(jí)企業(yè)的主流想法大概也許是所有水泥企業(yè)應(yīng)一視同仁，一同執(zhí)行停產(chǎn)，一天也不能少，誰(shuí)也不能特殊！

近日，江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確2020-2021年秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ访鞔_，水泥等39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，必須達(dá)到《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》規(guī)定的A級(jí)指標(biāo)水平，且滿足《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免辦理辦法（試行）》規(guī)定的條件，方可申請(qǐng)重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免。

《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免辦理辦法（試行）》明確，停限產(chǎn)豁免是指在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，或者在重污染天氣應(yīng)急中，免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施。《辦法》對(duì)水泥熟料制造類企業(yè)規(guī)定的條件是，符合基本條件：（一）符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品不屬于《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》。（二）上一年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為綠色、藍(lán)色。（三）按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，且能規(guī)范執(zhí)行許可證日常管理要求。（四）大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)測(cè)符合規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)有效；符合特定條件：熟料生產(chǎn)線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放，或承擔(dān)協(xié)同處置城市垃圾、危險(xiǎn)廢物或生活污水處理廠污泥處置任務(wù)。

如果水泥企業(yè)達(dá)到A級(jí)績(jī)效，那達(dá)到江蘇省停限產(chǎn)豁免條件也應(yīng)是妥妥的。所以，可以認(rèn)定的是，在江蘇省對(duì)水泥熟料制造類企業(yè)可以停限產(chǎn)豁免的企業(yè)--A級(jí)企業(yè)，在秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控期間可實(shí)行停限產(chǎn)豁免，也即《技術(shù)指南》所指在遇重污染天氣應(yīng)急減排措施時(shí)，對(duì)該類水泥企業(yè)鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，自主采取減排措施。

回到何捷在采訪時(shí)最后所說(shuō)，未來(lái)只有做得好的企業(yè)才能生存下去！也即如《技術(shù)指南》所指出的，既讓環(huán)?？?jī)效水平高的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標(biāo)改造的企業(yè)看到希望，從而全面推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)?？?jī)效分級(jí)差異管控鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，從而促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ，“一刀切”管控則難以做到。