石家莊水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案（2018-2020年）

  各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

  《石家莊市水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

  石家莊市人民政府辦公廳

  2018年8月18日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

  石家莊市水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案（2018-2020年）

  為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)省委、省政府《河北省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018-2020年）》要求，持續(xù)做好水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作，促進(jìn)我市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于水泥行業(yè)去產(chǎn)能的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)水泥去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼水泥行業(yè)關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣，推動(dòng)水泥行業(yè)合理布局、整合重組，引導(dǎo)水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

  （二）基本原則

  堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。立足行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因地制宜、分類(lèi)施策，有序推進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)倒逼。嚴(yán)格執(zhí)行六類(lèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)能退出，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)決不允許”要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)問(wèn)題，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能的同時(shí)，大力推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

  （三）主要目標(biāo)。到2020年，堅(jiān)定不移完成省、市明確的去產(chǎn)能任務(wù)，全市水泥產(chǎn)能總量有效控制，全行業(yè)產(chǎn)能利用率趨于合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局形成太行山脈一帶點(diǎn)式聚集。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）嚴(yán)格落實(shí)壓減任務(wù)。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)省、市下達(dá)壓減水泥產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌制定具體壓減計(jì)劃，對(duì)照工作臺(tái)帳，實(shí)行清單管理，逐企業(yè)逐設(shè)備扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)全部完成任務(wù)。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （二）穩(wěn)妥處置“休眠產(chǎn)能”。按照《河北省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018-2020年）》要求，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要全面細(xì)致梳理本區(qū)域水泥企業(yè)情況，對(duì)近兩年不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及已處于停產(chǎn)狀態(tài)的水泥企業(yè)安排逐年退出。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （三）堅(jiān)決清理嚴(yán)厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)決不允許”的要求，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、死灰復(fù)燃、等量置換、違規(guī)新上等問(wèn)題，確保產(chǎn)能真去真退。

  1、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。全市嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步梳理排查水泥行業(yè)現(xiàn)有、新建、在建項(xiàng)目違法違規(guī)情況，徹底查處未批先建、邊批邊建、手續(xù)不全、批建不符等問(wèn)題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  2、嚴(yán)防已壓產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對(duì)列入壓減計(jì)劃的水泥窯和磨機(jī)等封停設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯?、拆除?dòng)力裝置等措施，確保不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)督管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  3、依法依規(guī)倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、依法關(guān)停等措施倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)未取得排污許可證、未按許可事項(xiàng)排放污染物，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)、無(wú)法取得排污許可證的依法實(shí)施關(guān)停。落實(shí)“兩高一?！保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)的差別化價(jià)格政策，結(jié)合實(shí)際實(shí)施差別電價(jià)、差別水價(jià)，對(duì)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，加速低端無(wú)效產(chǎn)能退出市場(chǎng)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市安監(jiān)局、市行政審批局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （四）推動(dòng)行業(yè)整合布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼促進(jìn)水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，將壓減產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)等統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

  1、引導(dǎo)推進(jìn)整合布局。重點(diǎn)壓減各縣（市、區(qū)）特殊環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域、主城區(qū)熟料和粉磨站企業(yè)。各縣（市、區(qū)）要提前籌劃、鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)，通過(guò)整合、置換等方式，有效減少?gòu)臉I(yè)主體和產(chǎn)能總量，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)向太行山脈一帶點(diǎn)式聚集，促進(jìn)資源得到優(yōu)質(zhì)高效利用。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  2、大力推進(jìn)改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)特種水泥及專(zhuān)用水泥的研發(fā)投入，加快高端、優(yōu)質(zhì)、高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)裝備升級(jí)、質(zhì)量提升、產(chǎn)品上檔。引導(dǎo)專(zhuān)用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品快速發(fā)展。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  三、保障措施

  （一）嚴(yán)格落實(shí)六類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類(lèi)國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)的約束作用和門(mén)檻作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加快退出市場(chǎng)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市安監(jiān)局、市行政審批局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （二）加大資金支持力度。市級(jí)財(cái)政根據(jù)年度壓減任務(wù)，將專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算并實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排一部分、企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補(bǔ)企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補(bǔ)償、債務(wù)清償、職工安置等。（牽頭單位：市財(cái)政局、市工信局、市人社局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （三）盤(pán)活用好土地資產(chǎn)。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回；工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)實(shí)施環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園等產(chǎn)能置換項(xiàng)目的，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類(lèi)用途用地。（牽頭單位：市國(guó)土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （四）實(shí)施差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益、有前景且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施整合的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對(duì)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)。（牽頭單位：市金融辦，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （五）妥善做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預(yù)防和妥善化解群體性事件。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府）

  四、組織保障

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，擺在重要位置抓緊抓實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全市水泥去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)按照省年度任務(wù)逐年下達(dá)。市直有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排下達(dá)、職工安置、債務(wù)處置等工作，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

  （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)壓減工作的督查檢查，市政府適時(shí)對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)度。市直有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，對(duì)未能依法履職盡責(zé)的予以問(wèn)責(zé)。承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌推進(jìn)壓減工作，對(duì)未完成任務(wù)的予以問(wèn)責(zé)。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作，建立健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。

  （三）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性地組織好對(duì)去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。