[獨(dú)家]從明年起建設(shè)單位環(huán)評(píng)須單獨(dú)編制公眾參與說明

  近日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)），自2019年1月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部為規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》。

  《公參辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

  《公參辦法》規(guī)定，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容；（二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；（三）公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

  建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書全文和公眾參與說明。建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具公眾參與說明。

  為保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《公參辦法》要求建設(shè)單位、生態(tài)環(huán)境主管部門按程序做到：

  --建設(shè)單位在確定環(huán)境影響報(bào)告書編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站，公開下列信息：（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況；（二）建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；（三）環(huán)境影響報(bào)告書編制單位的名稱；（四）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；（五）提交公眾意見表的方式和途徑。在環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿編制過程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的意見。

  --建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿形成后，建設(shè)單位要公開下列信息，征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見：（一）環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書的方式和途徑；（二）征求意見的公眾范圍；（三）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；（四）公眾提出意見的方式和途徑；（五）公眾提出意見的起止時(shí)間。建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個(gè)工作日。并要求，建設(shè)單位須通過下列三種方式同步公開：（一）通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日；（二）通過建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開，且在征求意見的10個(gè)工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；（三）通過在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日。同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式公開此信息。

  --建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，要組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容；（二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；（三）公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，須通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書全文和公眾參與說明。

  --建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，要附具公眾參與說明。

  --生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，要通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開下列信息：（一）環(huán)境影響報(bào)告書全文；（二）公眾參與說明；（三）公眾提出意見的方式和途徑。公開期限不得少于10個(gè)工作日。

  --生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書作出審批決定前，須通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開下列信息：（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；（二）建設(shè)單位名稱；（三）環(huán)境影響報(bào)告書編制單位名稱；（四）建設(shè)項(xiàng)目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施；（五）建設(shè)單位開展的公眾參與情況；（六）公眾提出意見的方式和途徑。公開期限不得少于5個(gè)工作日。

  --生態(tài)環(huán)境主管部門要對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書所附公眾參與說明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》的規(guī)定進(jìn)行審查。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，要責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書。

  --生態(tài)環(huán)境主管部門在自作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告審批決定全文。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《公參辦法》時(shí)指出，《公參辦法》主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂：更加明確的規(guī)定了建設(shè)單位主體責(zé)任，由其對(duì)公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。通過修訂，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問題，增強(qiáng)其可操作性和有效性。

  解讀指出，為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下規(guī)定：一是要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說明，并納入環(huán)評(píng)審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對(duì)待公眾意見；二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查；三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對(duì)未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書；對(duì)建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。

  自明年起，水泥建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，就應(yīng)按《公參辦法》規(guī)定，單獨(dú)編制公眾參與說明，并納入環(huán)評(píng)審批的受理要件。向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的《公參辦法》的規(guī)定。

  對(duì)當(dāng)前正在開展項(xiàng)目前期工作的水泥建設(shè)單位就應(yīng)對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度進(jìn)行研判，如不能按2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》在今年年底完成環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批的話，就應(yīng)提前按照新的《公參辦法》來開展相關(guān)工作，以確保在報(bào)批時(shí)符合新辦法的規(guī)定。對(duì)于在7月16日《公參辦法》下發(fā)前已經(jīng)確定環(huán)評(píng)單位，且在今年年底前不能向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門只對(duì)建設(shè)單位如已按《暫行辦法》規(guī)定，在7日內(nèi)進(jìn)行過第一次信息公開的工作給予認(rèn)可，即不必重復(fù)開展第一次信息公開，除此之外，其他公眾參與程序必須按照新辦法要求執(zhí)行。