國家發(fā)改委印發(fā)新版中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理辦法，推動中西部地區(qū)鐵路建設

國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法(修訂版）》，旨在進一步規(guī)范中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效益，推動中西部地區(qū)鐵路建設。

根據(jù)《暫行辦法》，中央預算內(nèi)投資支持范圍包括中西部地區(qū)以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、貧困地區(qū)。同時，將加大對藏區(qū)、南疆及重點沿邊地區(qū)干線鐵路項目的中央預算內(nèi)投資支持力度。

全文內(nèi)容如下：

中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法（修訂版）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效益，推動中西部地區(qū)鐵路建設，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第 712 號）、《中共中央 國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)﹝2016﹞18 號）、《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)﹝2013﹞33 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)﹝2020﹞518 號）以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 所有使用中央預算內(nèi)投資的新建、改擴建鐵路項目適用本辦法。

第三條 對符合本辦法規(guī)定及相關(guān)條件的中西部地區(qū)鐵路，原則上由國家發(fā)展改革委按照資本金注入方式安排中央預算內(nèi)投資，由中國國家鐵路集團有限公司作為出資人代表投入項目。

第四條 遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范中央預算內(nèi)投資安排和使用管理。

第二章 支持方向

第五條 支持對促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動國土資源開發(fā)、增強國防建設，對改善交通條件、增進人民福祉、強化保障能力具有重要意義的中西部地區(qū)鐵路項目。

第六條 支持范圍包括中西部地區(qū)，以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、貧困地區(qū)。

第七條 對藏區(qū)、南疆及重點沿邊地區(qū)的干線鐵路項目，加大中央預算內(nèi)投資支持力度。

第三章 資金安排

第八條 國家發(fā)展改革委已在可研批復時承諾投資并明確投資額度的項目，原則上按照承諾額度上限，結(jié)合年度投資計劃和工程建設進度，合理安排中央預算內(nèi)年度投資計劃。

第九條 國家發(fā)展改革委已在可研批復時承諾投資，但未明確投資額度的項目，將結(jié)合項目工程進度合理安排中央預算內(nèi)投資計劃。對列入“十四五”規(guī)劃建設的重大項目，統(tǒng)籌考慮項目總體規(guī)模、籌資方案等，另行研究確定中央預算內(nèi)投資安排標準。

第十條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度中西部鐵路中央預算內(nèi)投資專項規(guī)模，結(jié)合中國國家鐵路集團有限公司提出的年度計劃需求，制定資金安排方案，作為年度中西部地區(qū)鐵路專項投資下達的依據(jù)。

第四章 投資計劃申請

第十一條 根據(jù)黨中央、國務院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制年度中央預算內(nèi)投資計劃的通知，明確計劃編制的主要原則、重點安排方向、工作進度和有關(guān)工作要求。

中國國家鐵路集團有限公司按照要求編制下一年度中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資計劃申請，并將申請的資金項目填報錄入重大建設項目庫。未進入項目庫的項目原則上不得申請中央預算內(nèi)投資。

第十二條 申請中央預算內(nèi)投資的項目需具備以下條件：

（一）符合本辦法第六、七條確定的領域和方向；

（二）符合國家批準的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，項目依法合規(guī)完成可行性研究報告、初步設計審批、核準或備案，具備開工條件；

（四）建設資金來源和建設條件基本落實；

（五）符合年度申報要求的其他條件。

第十三條 中國國家鐵路集團有限公司應對中西部鐵路中央預算內(nèi)投資專項申請是否符合政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、建設資金來源和建設條件是否落實等進行嚴格審查，對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責，并提出推進項目實施的保障和監(jiān)管措施。

第五章 審核下達

第十四條 國家發(fā)展改革委受理中央預算投資計劃申請后，重點對以下事項進行審核：

（一）是否符合中西部地區(qū)鐵路中央預算內(nèi)投資專項的使用方向；

（二）是否符合中央預算內(nèi)投資的安排原則；

（三）項目的資金來源和主要建設條件是否基本落實。

第十五條 國家發(fā)展改革委對報送的中央預算投資計劃申請報告進行審核，一次或分次下達年度投資計劃。在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資計劃的，由原申請單位提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委結(jié)合項目實施情況按規(guī)定進行調(diào)整，安排用于可形成有效支出的項目。

第六章 監(jiān)管措施

第十六條 中國國家鐵路集團有限公司按照職責分工嚴格監(jiān)管，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理，按月于每月 10 日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委適時對計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質(zhì)量等。防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，保證中央投資的合理使用和項目建設實施。

第十七條 不涉及保密要求的投資項目，應當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督，對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司應及時開展檢查，確有問題的，要督促項目單位及時整改。

第十八條 國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項目審批、資金安排、建設過程中的違法違規(guī)行為的舉報，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 國家發(fā)展改革委應按照有關(guān)規(guī)定對中央預算內(nèi)投資的項目進行督導，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

第二十條 項目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責令限期整改，采取通報、批評或回收、扣減、暫停安排中央預算內(nèi)投資等措施，并核減下一年度投資計劃。

（一）未按工程進度要求實施，與既定目標相差較遠的；

（二）擅自變更建設規(guī)模、內(nèi)容和標準的；

（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；

（四）提供虛假情況，騙取中央預算內(nèi)投資的；

（五）拒不接受依法進行督導和監(jiān)督檢查的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十一條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務院決策部署和宏觀調(diào)控要求，嚴格履行相關(guān)程序，特殊情況下可以由省級發(fā)展改革部門作為資金申請主體，安排中西部鐵路中央預算內(nèi)投資作為地方資本金，相關(guān)申請及監(jiān)管程序參照本辦法執(zhí)行。省級發(fā)展改革部門加強監(jiān)督檢查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質(zhì)量等。嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用，確保中央投資的合理使用和項目建設實施。

第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。2016 年印發(fā)的《中西部地區(qū)鐵路項目中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎〔2016〕747號）同時廢止。