揚州未來三年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 重點開展水泥等重點行業(yè)污染專項整治

  《揚州市生態(tài)河湖行動計劃(2018-2020年)》于近日印發(fā)，目標為通過全面實施生態(tài)河湖行動，到2020年，基本建成“互聯(lián)互通、功能良好、水質達標、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河湖水系，全市水環(huán)境質量明顯改善，群眾滿意度和獲得感明顯提高。流域防洪達到50-100年一遇標準，區(qū)域治理達到20年一遇標準，城市防洪及排水基本達到國家標準，農村治澇達到10年一遇標準;全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降28%和23%，農田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.63;重要河湖水功能區(qū)水質達標率達到87%，地表水省控以上斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到75%，基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體，縣級及以上城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體;主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達到70%。

  全文如下：

揚州市生態(tài)河湖行動計劃(2018-2020年)

  為進一步貫徹《省政府關于印發(fā)江蘇省生態(tài)河湖行動計劃(2017—2020年)的通知》(蘇政發(fā)〔2017〕130號)精神，落實全面推行河長制的工作要求，以河長制實現(xiàn)河長治，推動全市河湖管理保護水平再上新臺階，現(xiàn)制定本行動計劃。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大精神和中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，以全面推行河長制為契機，通過實施水安全保障、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水文化建設、水工程管護、水制度創(chuàng)新等行動，全面落實水資源承載能力剛性約束，為高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“強富美高”新?lián)P州提供有力支撐和基礎保障。

  (一)基本原則

  ——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用關系，注重河湖生態(tài)修復與休養(yǎng)生息，維護良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。

  ——堅持河長主導。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河長工作重要內容，明確部門職責，落實分級責任，細化目標考核，引導全民參與，形成工作合力。

  ——堅持因河施策。針對不同流域、區(qū)域河湖特點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進山水林田湖系統(tǒng)治理。

  ——堅持改革創(chuàng)新。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。

  (二)總體目標

  通過全面實施生態(tài)河湖行動，到2020年，基本建成“互聯(lián)互通、功能良好、水質達標、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河湖水系，全市水環(huán)境質量明顯改善，群眾滿意度和獲得感明顯提高。流域防洪達到50-100年一遇標準，區(qū)域治理達到20年一遇標準，城市防洪及排水基本達到國家標準，農村治澇達到10年一遇標準;全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降28%和23%，農田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.63;重要河湖水功能區(qū)水質達標率達到87%，地表水省控以上斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到75%，基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體，縣級及以上城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體;主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達到70%。

  二、重點任務

  (一)加強水安全保障?；窘ǔ蓸藴瘦^高、協(xié)調配套的防洪減災工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，保障防洪與供水安全，維護全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

  1.完善防洪減災工程體系。一是穩(wěn)步推進流域治理。加快實施鎮(zhèn)揚河段三期和長江干流揚州段崩岸治理工程，完成淮河入江水道整治掃尾工程，推進長江防洪能力提升堤防加固工程，鞏固流域防洪能力。二是著力推進區(qū)域治理。里下河地區(qū)推進重點洼地治理及橫涇河整治工程，通南地區(qū)推進紅旗河和堰口河整治工程，儀邗地區(qū)推進槐泗河、烏塔溝、儀揚河、龍河等骨干河道整治，同時完成重點易澇區(qū)排澇能力建設，提升區(qū)域排澇能力。三是加強城市防洪工程建設。構建完善“外圍防洪系統(tǒng)、河湖蓄泄系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、源頭減排系統(tǒng)、超標應急系統(tǒng)”的城市防洪治澇工程體系，加快中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的防洪排澇工程建設，推進城市內部河網(wǎng)治理，做好排水管網(wǎng)與排澇河道的銜接。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等)

  2.優(yōu)化水資源調配工程體系。通過用水總量控制、現(xiàn)有供水工程挖潛及新增供水工程、水系連通等各類措施，優(yōu)化水資源配置布局，提升全市水資源供給保證率。里下河地區(qū)結合江水東引和南水北調工程實施，提高北部地區(qū)的灌溉保證率;通南地區(qū)通過增加抽引動力，完善“西引東排”格局，滿足干旱年型的用水需求。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市交通運輸局等)

  3.強化飲用水安全保障體系。一是加強飲用水水源地保護，開展飲用水水源規(guī)范化建設，定期開展縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調查評估，深入實施飲用水源地專項整治，全面清理保護區(qū)內的違法違規(guī)設施和排污口，加強有毒有害物質管控;全市縣級以上集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水質的比例維持100%。二是保障城鎮(zhèn)供水安全，實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構建“水源達標、應急備用、深度處理、預警檢測”的城市供水安全保障體系并加強考核，確保飲用水安全。三是提高農村居民飲水質量，推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，到2020年全市區(qū)域供水行政村覆蓋率達到100%，區(qū)域供水區(qū)通達行政村的供水入戶率達98%以上。(牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市交通運輸局、市城控集團等)

  (二)加強水資源保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

  4.合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標體系，建立用水總量控制指標和年度用水控制指標相結合的制度，到2020年用水總量控制在40.8億立方米以內。二是健全規(guī)劃水資源論證制度，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件。三是嚴格取水許可管理和用水監(jiān)督，實施取水總量和定額管理制度，強化取水許可審批管理，實施水資源有償使用制度和水資源論證制度。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市物價局等)

  5.嚴格水功能區(qū)管控。一是全面強化水功能區(qū)管理，加快水功能區(qū)的核定與調整，健全水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和評價考核機制，完善水功能區(qū)水質達標率和納污總量控制。二是全面實施限排總量控制，根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標的倒逼機制，嚴格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項目入河排污口。三是推進水功能區(qū)達標建設，2020年前完成重點河湖水功能區(qū)達標整治。四是依法依規(guī)開展入河排污口整治，對不能達標排放的排污口進行治理與改造，不斷提高排污企業(yè)污水預處理能力，確保將滿足納管標準的污水收集至城市污水管網(wǎng)，逐步封堵位于城市污水管網(wǎng)收集范圍內的排污口。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設局、市農委等)

  6.全面推進節(jié)水型社會建設。一是做好國家級節(jié)水型社會達標縣和省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設工作。到2020年，全市6個縣(市、區(qū))全部創(chuàng)成省級節(jié)水型社會示范區(qū)。二是推進節(jié)水型載體建設，強化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農業(yè)技術，鼓勵用水大戶按要求開展水平衡測試。開展省、市級節(jié)水型機關(單位)、學校、社區(qū)(小區(qū))、企業(yè)和灌區(qū)等載體建設。三是開展合同節(jié)水管理試點和水效領跑者引領行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標達標活動。四是抓好重點用水戶用水審計工作。按照《企業(yè)用水審計技術通則》，進一步對全市重點監(jiān)控用水單位組織開展用水審計工作。五是強化非常規(guī)水資源利用，推廣中水回用和雨水利用。到2020年，全市新增高效節(jié)水灌溉面積20.2萬畝以上;市區(qū)(不含江都區(qū))供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在10%以內;縣級城市供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內;大力度、多渠道推廣城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用，力爭尾水再生利用率達到20%。(牽頭單位：市水利局、市城鄉(xiāng)建設局;配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市教育局、市農委等)

  (三)加強水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調高調輕調優(yōu)調強產(chǎn)業(yè)結構，大力開展工業(yè)、農業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負荷。

  7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一是加快淘汰落后產(chǎn)能。結合揚州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和水資源承載能力和環(huán)境容量，嚴格執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，重點開展水泥、造紙、印染、鑄造、電鍍、鉛蓄電池、煉鋼、煉鐵等重點行業(yè)污染專項整治。二是嚴格環(huán)境準入。分區(qū)域、分流域制定并實施差別化環(huán)境準入政策，建設項目主要污染物排放總量實行嚴格的等量或減量置換，提高高耗水、高污染行業(yè)準入門檻。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格落實《揚州市主體功能區(qū)實施規(guī)劃》，結合“兩減六治三提升”行動，加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利局等)