山東安監(jiān)局：加強水泥等行業(yè)職業(yè)病防護措施落實情況的執(zhí)法檢查

  近日，山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布《關于進一步加強監(jiān)管執(zhí)法促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》：

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《中共山東省委 山東省人民政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕5號）要求，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推動企業(yè)依法落實主體責任提出如下意見。

  一、指導思想和工作目標、基本要求

  （一）指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實省十一次黨代會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，全面落實法治政府建設新要求、新部署、新舉措，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)依法行政水平。

  （二）工作目標。到2020年，建成規(guī)范統(tǒng)一、保障到位、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法更加嚴格規(guī)范，執(zhí)法在促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、雙重預防體系建設以及防范遏制重特大事故中的地位和作用明顯提升。到2030年，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作現(xiàn)代化、信息化。

  （三）基本要求。

  ——堅持上下聯(lián)動，實施分級執(zhí)法。嚴格落實“一重點全覆蓋”和安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管要求，科學合理確定執(zhí)法對象和執(zhí)法頻次，推動形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致的執(zhí)法新格局。

  ——堅持重點突出，推行集中執(zhí)法。適時開展安全生產(chǎn)行業(yè)領域集中執(zhí)法，瞄準重點行業(yè)領域，以雙重預防體系建立運行和全員安全生產(chǎn)責任制落實為執(zhí)法重點，始終保持打擊安全生產(chǎn)違法行為的高壓態(tài)勢。

  ——堅持嚴格執(zhí)法，強化行政處罰。健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機制體制，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，依法依規(guī)嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。加大執(zhí)法檢查和處罰力度，對存在嚴重違法行為、拒不整改重大事故隱患的企業(yè)，依法從嚴查處，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至提請政府關閉取締，鐵腕倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

  二、健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

  （一）推進安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)責明晰。各級安全監(jiān)管部門要依照有關法律法規(guī)及“三定”職責范圍，確定本部門安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)力和責任，依法行使安全生產(chǎn)執(zhí)法職責。要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法程序銜接，依法查處本部門執(zhí)法職責范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為。推動市、縣人民政府明確開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。

  （二）實施安全生產(chǎn)分級執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要依照《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》（省政府令第293號）和《關于進一步加強中央駐魯和省管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕89號），按照分級分類監(jiān)管執(zhí)法要求，結(jié)合實際，科學、合理地確定本級執(zhí)法范圍和對象，原則上1家企業(yè)由1個安全監(jiān)管部門負責日常執(zhí)法，避免省、市、縣重復和交叉執(zhí)法。除開展執(zhí)法抽查或者開展督導、示范性執(zhí)法外，原則上省級安全監(jiān)管部門不對市、縣級安全監(jiān)管部門負責日常執(zhí)法的企業(yè)開展執(zhí)法活動，市、縣級安全監(jiān)管部門也不對省級安全監(jiān)管部門負責日常執(zhí)法的企業(yè)開展執(zhí)法活動。

  （三）推行集中執(zhí)法。按照《山東省安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查工作規(guī)范》《山東省重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)集中執(zhí)法標準》要求，采取異地執(zhí)法檢查、交叉執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查等執(zhí)法形式，集中時間、執(zhí)法人員和專家力量，對安全生產(chǎn)行業(yè)領域進行集中執(zhí)法。要制定集中執(zhí)法實施方案，聚焦重點行業(yè)領域，明確檢查范圍和檢查內(nèi)容，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰力度。

  （四）規(guī)范開展日常執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要規(guī)范日常執(zhí)法工作，實行按照年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法。依照國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》，在綜合考量執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備等因素的基礎上，確定執(zhí)法范圍和執(zhí)法頻次，科學、合理地編制年度監(jiān)督檢查計劃。要采取“雙隨機一公開”執(zhí)法形式，對重點企業(yè)實現(xiàn)年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”，對其他一般檢查企業(yè)結(jié)合實際確定抽查比例。執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃時，要根據(jù)企業(yè)特點及相關行業(yè)領域事故發(fā)生規(guī)律，有針對性地確定具體的監(jiān)督檢查事項。把安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查、異地執(zhí)法、督查抽查等活動與年度監(jiān)督檢查計劃進行有效銜接，根據(jù)需要適當調(diào)整年度監(jiān)督檢查計劃；需對年度監(jiān)督檢查計劃作重大調(diào)整的，按規(guī)定履行批準、備案程序。

  （五）建立執(zhí)法統(tǒng)計分析通報機制。各級安全監(jiān)管部門要按季度分析本地區(qū)執(zhí)法情況，對比分析監(jiān)督檢查的企業(yè)次數(shù)以及現(xiàn)場處理措施、行政強制、行政處罰等執(zhí)法數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，不斷推動執(zhí)法工作持續(xù)深入開展。省安監(jiān)局每季度執(zhí)法分析情況應當通報各市安監(jiān)局，并抄送有關人民政府和國家安全監(jiān)管總局。

  （六）全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級安全監(jiān)管部門要推行行政執(zhí)法公示制度，通過政府網(wǎng)站或者本部門政務服務窗口等場所，按規(guī)定公布本部門執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法結(jié)果等信息。各級安全監(jiān)管部門要推行執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄，推行執(zhí)法全過程音像記錄，準確詳細記錄執(zhí)法活動相關信息。執(zhí)法記錄臺賬保存期限一般不少于5年；有關行政強制、行政處罰文書要及時立卷歸檔并按規(guī)定期限保存；其他執(zhí)法文書要按年度、分類別歸檔保存，保存期限一般不少于10年。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容和程序，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、要素清單和流程圖，在重大執(zhí)法決定作出前，依照法律法規(guī)有關規(guī)定進行法制審核。推行行政處罰公開裁定，對典型、重大行政處罰案件，可以組織召集同類企業(yè)進行公開裁定。公開裁定要如實記錄當事人的意見，形成書面報告，作為作出行政處罰決定的重要參考。行政處罰案件依法舉行聽證的，公開裁定可以與聽證一并實施。

  （七）規(guī)范行政處罰自由裁量。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，認真執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當全面分析違法行為的主體、違法情節(jié)、危害后果等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，其適用的行政處罰應當基本一致。要在行政處罰審批文書中列明當事人的全部違法行為及每個違法行為的裁量結(jié)果，并列明所依據(jù)的自由裁量標準；具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的，要列明法律、法規(guī)和規(guī)章的具體依據(jù)。當事人對自由裁量有異議的，要予以解釋說明并形成調(diào)查詢問筆錄等書面材料備查。

  （八）建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制。各級安全監(jiān)管部門要按規(guī)定編制公布本部門權(quán)責清單，并根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定修訂情況及時更新。涉及到政務服務事項變更、調(diào)整的，及時登錄山東省行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)進行修訂。在事故調(diào)查過程中，要加強與監(jiān)察機關、人民檢察院的協(xié)調(diào)配合，全面調(diào)查核實有關部門及其執(zhí)法人員的履職情況。對已經(jīng)依照權(quán)責清單事項履行職責，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序采取執(zhí)法措施的，依法不予追究有關人員的執(zhí)法責任；依法應當追究有關人員執(zhí)法責任的，要在事故調(diào)查報告中明確其違法行為及追責依據(jù)。

  三、明確執(zhí)法檢查重點事項

  （一）加強安全生產(chǎn)責任制落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；督促企業(yè)建立落實全員安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制應當涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，明確主要負責人及其他分管負責人、各部門負責人、其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任、考核標準及獎懲措施；企業(yè)應當定期對安全生產(chǎn)責任制的落實情況進行檢查考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

  （二）加強雙重預防體系建立落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)認真學習和執(zhí)行本行業(yè)門類安全生產(chǎn)風險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實施指南，建立落實本企業(yè)雙重預防體系。督促企業(yè)精準查找風險點和危險源，加強風險辨識和風險管控，明確安全責任人，細化安全防范管控措施，提高企業(yè)安全管理水平。督促企業(yè)建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)必須按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生，按規(guī)定對重大事故隱患治理情況組織評估。

  （三）加強安全生產(chǎn)源頭防控情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)源頭管控，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動；督促企業(yè)按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)，如實提供相關的情況及材料；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備許可條件的，依法責令整改直至吊銷相關行政許可證件。企業(yè)未取得有關安全生產(chǎn)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴肅查處。有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，嚴禁使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設備。按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。

  （四）加強安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)教育和培訓規(guī)定，金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；企業(yè)應當對包括被派遣勞動者、實習生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓；企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。督促企業(yè)加強有限空間作業(yè)、動火作業(yè)等十二項重點作業(yè)全員培訓，普及應知應會技能。

  （五）加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)加強現(xiàn)場作業(yè)管理，落實技術(shù)防范措施，嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)；在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事危險化學品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規(guī)定明確的危險作業(yè)時，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題；兩個以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

  （六）加強安全生產(chǎn)應急管理落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)應急管理體系，依法建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材及裝備，定期檢測和維護保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的規(guī)模較小的企業(yè)，應當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)或者單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。企業(yè)主要負責人應當依法組織制定并實施本單位的應急預案，并與所在地縣級以上人民政府生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織開展應急演練，做好演練評估。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的安全出口和疏散通道，危險源、危險區(qū)域應當設置明顯的安全警示標志，配備消防、通訊、照明等應急器材和設施。企業(yè)應當對從業(yè)人員進行應急預案、應急知識、應急技能教育和培訓，確保從業(yè)人員掌握本崗位應急處置措施，熟練使用應急防護器材和救援物資裝備。企業(yè)應當確保本單位配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備和物資、編制修訂應急預案和組織應急演練支出所必需的資金投入，并納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務預算，不得挪作他用。

  （七）加強對事故整改措施落實情況的檢查。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，要結(jié)合生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理報告，突出檢查事故責任企業(yè)的整改措施落實情況，逐一核實責任措施。對未整改到位的，從嚴從重處罰。要著重檢查同類企業(yè)的安全警示教育開展情況和事故防范措施情況，促使企業(yè)切實做到“一廠出事故，萬廠受教育”，嚴防同類事故反復發(fā)生。

  （八）加強職業(yè)病防護措施落實情況的執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實職業(yè)病預防和控制措施，嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”規(guī)定；依法設置職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職職業(yè)健康管理人員；及時、如實申報職業(yè)病危害項目；落實職業(yè)病危害告知、定期檢測、個體防護和職業(yè)健康檢查等制度措施；金屬非金屬礦山、金屬冶煉、石棉采選、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企業(yè)必須嚴格落實粉塵、化學毒物治理措施，確保工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或者強度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。

  各級安全監(jiān)管部門在對企業(yè)開展執(zhí)法檢查時，應視情形依法采取現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”。對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為，按規(guī)定掛牌督辦，落實“四個一律”執(zhí)法要求，并將典型案例通過新聞媒體進行曝光。建立落實企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機制，依法依規(guī)落實對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。建立落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，推進案件協(xié)查聯(lián)辦，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。