雄安新區(qū)：原則上不建高樓大廈 嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)

  中共中央 國務(wù)院關(guān)于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)

中共河北省委、河北省人民政府，國家發(fā)展改革委：

  你們《關(guān)于報請審批〈河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〉的請示》收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

  一、同意《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《雄安規(guī)劃綱要》）?！缎郯惨?guī)劃綱要》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”和成為推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，符合黨中央、國務(wù)院對雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，對于高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)具有重要意義。

  二、設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平。要以《雄安規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

  三、科學(xué)構(gòu)建城市空間布局。雄安新區(qū)實行組團(tuán)式發(fā)展，選擇容城、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)先行開發(fā)并劃出一定范圍規(guī)劃建設(shè)啟動區(qū)，條件成熟后再穩(wěn)步有序推進(jìn)中期發(fā)展區(qū)建設(shè)，劃定遠(yuǎn)期控制區(qū)為未來發(fā)展預(yù)留空間。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，形成“一主、五輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局。起步區(qū)隨形就勢，形成“北城、中苑、南淀”的空間布局。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局。

  四、合理確定城市規(guī)模。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，科學(xué)確定雄安新區(qū)開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模、開發(fā)強度。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強度控制在30%。要合理控制用地規(guī)模，啟動區(qū)面積20至30平方公里，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，加強各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

  五、有序承接北京非首都功能疏解。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要重點承接北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)。要與北京市在公共服務(wù)方面開展全方位深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源，提升公共服務(wù)水平，完善配套條件。要創(chuàng)新政策環(huán)境，制定實施一攬子政策舉措，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

  六、實現(xiàn)城市智慧化管理。堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。建立城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機(jī)制，打造全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識體系，構(gòu)建匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進(jìn)城市智能治理和公共資源智能化配置。要根據(jù)城市發(fā)展需要，建設(shè)多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，推進(jìn)地下空間管理信息化建設(shè)，保障地下空間合理開發(fā)利用。

  七、營造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大規(guī)模開展植樹造林和國土綠化，將生態(tài)濕地融入城市空間，實現(xiàn)雄安新區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%，起步區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%。要堅持綠色發(fā)展，采用先進(jìn)技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，提高綠色交通和公共交通出行比例，推廣超低能耗建筑，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。強化大氣、水、土壤污染防治，加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，同步加大上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。

  八、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。布局建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，加強與國內(nèi)外一流教育科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。制定特殊人才政策，集聚高端創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新文化和氛圍。創(chuàng)新科技合作模式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及綜合運用，構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。

  九、建設(shè)宜居宜業(yè)城市。按照雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展需要，沿城市軸線、主要街道、鄰里中心，分層次布局不同層級服務(wù)設(shè)施，落實職住平衡要求，形成多層級、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建具有雄安特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系。增加雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源總量，建設(shè)體系完整、功能互補、密切協(xié)作的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新社會保障服務(wù)體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，嚴(yán)禁大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。優(yōu)化調(diào)整雄縣、容城、安新3個縣城功能，妥善解決土地征收、房屋拆遷、就業(yè)安置等事關(guān)群眾切身利益的問題，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)營造良好社會氛圍和輿論環(huán)境，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。

  十、打造改革開放新高地。要把改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動力，總結(jié)吸收我國改革開放40年來的經(jīng)驗成果，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，探索新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新路徑。對符合我國未來發(fā)展方向、對全國起重要示范帶動作用、對雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的體制機(jī)制改革創(chuàng)新在新區(qū)先行先試，爭取率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先在推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全國提供示范。

  十一、塑造新時代城市特色風(fēng)貌。要堅持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律、平原建城，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計，追求建筑藝術(shù)，強化對建筑體量、高度、立面、色調(diào)等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。要注重保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，彰顯地域文化特色，體現(xiàn)文明包容，打造城市建設(shè)的典范。

  十二、保障城市安全運行。牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，以城市安全運行、災(zāi)害預(yù)防、公共安全、綜合應(yīng)急等體系建設(shè)為重點，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，提升綜合防災(zāi)水平?？茖W(xué)確定雄安新區(qū)防洪和抗震等安全標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防、高質(zhì)量建設(shè)，確保千年大計萬無一失。按照以水定城、以水定人的要求，科學(xué)確定用水總量，完善雄安新區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)，形成多源互補的雄安新區(qū)供水格局。實現(xiàn)電力、燃?xì)?、熱力等清潔能源穩(wěn)定安全供應(yīng)，提高能源安全保障水平。

  十三、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安新區(qū)要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，與北京中心城區(qū)、北京城市副中心合理分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速便捷的交通體系。要加強對雄安新區(qū)及周邊區(qū)域的管控力度，劃定管控范圍和開發(fā)邊界，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  十四、加強規(guī)劃組織實施。雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，要有功成不必在我的精神境界，保持歷史耐心，合理把握開發(fā)節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神抓好各項工作落實?！缎郯惨?guī)劃綱要》是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)，必須堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。各有關(guān)方面要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持大歷史觀，全力推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，河北省委和省政府要切實履行主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作，建立長期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，完善規(guī)劃體系，抓緊深化和制定控制性詳細(xì)規(guī)劃及交通、能源、水利等有關(guān)專項規(guī)劃，按程序報批實施。國家發(fā)展改革委、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、單位，北京市、天津市等各地區(qū)，要積極主動對接和支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

  《雄安規(guī)劃綱要》執(zhí)行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

  中共中央

  國務(wù)院

  2018年4月14日