廣東：2018年將依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締落后產(chǎn)能

  各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、省人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局：

  經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2018年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向廣東省經(jīng)濟和信息化委員會反映。

  廣東省經(jīng)濟和信息化委

  2018年4月16日

  廣東省2018年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案

  為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，依法依規(guī)推動廣東省2018年度落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本工作方案。

  一、目標(biāo)任務(wù)

  以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善市場化、法治化工作推進機制，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

  二、工作措施和責(zé)任分工

  （一）能耗方面。

  1. 開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項監(jiān)察。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點，核查企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，并組織對2017年能耗不達標(biāo)企業(yè)整改落實情況專項復(fù)查。達不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責(zé)）

  2. 開展水泥、鋼鐵行業(yè)執(zhí)行階梯電價專項監(jiān)察。對全省水泥企業(yè)、涉及粗鋼生產(chǎn)主要工序鋼鐵企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察，內(nèi)容包括水泥企業(yè)執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）情況、鋼鐵企業(yè)執(zhí)行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）情況、節(jié)能管理措施情況等，嚴格按要求對水泥熟料及粉磨企業(yè)執(zhí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平的階梯電價政策，對鋼鐵企業(yè)執(zhí)行基于粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗水平的階梯電價政策。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責(zé)）

  （二）環(huán)保方面。

  1. 嚴格環(huán)保執(zhí)法。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、日用玻璃、陶瓷、化工、有色、印染、皮革等污染物排放強度高、總量大、對我省空氣和水環(huán)境質(zhì)量影響突出的行業(yè)為重點，強化環(huán)保執(zhí)法，依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)；進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能，不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（省環(huán)境保護廳牽頭負責(zé)）

  2. 加強監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實際情況，開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法力度不嚴、推動落后產(chǎn)能退出不力的地區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。（省環(huán)境保護廳牽頭負責(zé)）

  （三）質(zhì)量方面。

  1. 嚴格生產(chǎn)許可。對納入產(chǎn)業(yè)政策管理的產(chǎn)品，企業(yè)在申請辦理生產(chǎn)許可證時，必須出具符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項目（生產(chǎn)線）的有效審批文件或核準(zhǔn)文件，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理。同時，開展對企業(yè)使用落后產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備（或工藝）及無證生產(chǎn)等行為的檢查，嚴厲查處已取締的“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé)）

  2. 加大監(jiān)督抽查及后處理力度。將鋼鐵、水泥、平板玻璃等去產(chǎn)能相關(guān)重點產(chǎn)品納入2018年省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，以問題為導(dǎo)向，對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進行重點抽查，及時曝光問題企業(yè)和問題產(chǎn)品，提高監(jiān)督抽查的有效性。加強與社會信用體系的銜接，促進“一處違規(guī)、處處受限”，進一步推動質(zhì)量誠信體系建設(shè)。對產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改；對逾期不改正或經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)證照。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé)）

  3. 加強執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合質(zhì)檢總局“質(zhì)檢利劍”行動開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等專項行動。對涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)的舉報投訴，通過重點跟蹤督辦與重點檢查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動，對舉報屬實的嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理。開展專項打假檢查，重點加強鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品的檢查，對建材不合格發(fā)現(xiàn)率高的重點區(qū)域和突出問題開展重點整治。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé)）

  （四）安全方面。

  1. 摸清企業(yè)底數(shù)。組織各級安全監(jiān)管部門進一步摸清本地區(qū)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)底數(shù)，包括企業(yè)員工總數(shù)、安全管理機構(gòu)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患自查排查治理情況、是否存在重大危險源和重大生產(chǎn)安全事故隱患、安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、重要設(shè)備和危險物品管理、產(chǎn)能產(chǎn)量等。組織企業(yè)填報安全管理臺賬，建立安全監(jiān)管檔案，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”，并開展安全生產(chǎn)法制宣傳，動員相關(guān)企業(yè)負責(zé)人重視安全生產(chǎn)推動落后產(chǎn)能退出和職業(yè)病防治工作。（省安全監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

  2. 開展專項執(zhí)法。一是對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)情況、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重大生產(chǎn)安全事故隱患整治情況、安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”情況、重要設(shè)備和危險物品管理以及企業(yè)開展較大危險因素辨識與防范等。二是依法加大對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度，督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，推動企業(yè)做到隱患排查治理措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對未達到安全生產(chǎn)條件、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，依法要責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改后仍不合格的，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉退出。三是公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，并及時反饋屬地金融、國土等部門。（省安全監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

  （五）技術(shù)方面。

  1. 電力行業(yè)。2018年度計劃淘汰煤電落后產(chǎn)能66萬千瓦，包括瑞明電廠（2×12.5萬千瓦）、云浮A廠（2×12.5萬千瓦）、坪石B廠3號機（1×12.5萬千瓦）、汕特燃機3號機（1×3.5萬千瓦），全部計劃在2018年上半年實施關(guān)停，組織對關(guān)停的產(chǎn)能進行現(xiàn)場核查和網(wǎng)上公示。推動服役期滿機組按期關(guān)停、其他30萬千瓦以下燃煤機組提前開展關(guān)停工作。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

  2. 鋼鐵、水泥、平板玻璃等其他行業(yè)。一是按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，組織排查和淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，將發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入2018年淘汰落后產(chǎn)能計劃，并按時間節(jié)點徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復(fù)生產(chǎn)。二是完善打擊“地條鋼”長效機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮省有關(guān)部門分片區(qū)負責(zé)和省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制作用，充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，切實嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

  嚴格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號）等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗收工作。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。各地每年11月底前將落后產(chǎn)能淘汰驗收情況分別報省有關(guān)主管部門（電力行業(yè)報省發(fā)展改革委，其他行業(yè)報省經(jīng)濟和信息化委），同時在省人民政府或省級部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委按職責(zé)分工分別負責(zé)）

  （六）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)）

  （七）做好信息公開。省經(jīng)濟和信息化委和省發(fā)展改革委每年12月31日前向社會公示公告技術(shù)方面關(guān)停退出的落后產(chǎn)能企業(yè)情況；省經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局定期公布不達標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。省環(huán)境保護廳定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。各部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對違法單位和行為予以公開曝光，接受社會監(jiān)督，并同時通報省經(jīng)濟和信息化委。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，各級部門應(yīng)將企業(yè)信息及時反饋屬地銀行監(jiān)管部門和中國人民銀行分支機構(gòu)，強化聯(lián)合監(jiān)管。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

  省財政、人力資源社會保障、國土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人行、國資、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、供電等主管部門要按照工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）的職責(zé)分工，切實做好相關(guān)工作，形成合力共同推動落后產(chǎn)能加快退出。

  三、時間安排

  （一）加強工作部署。省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局要根據(jù)本方案工作要求，分別向各地級以上市相關(guān)部門印發(fā)通知，對2018年度工作作出具體安排。4月20日前，各地級以上市經(jīng)濟和信息化主管部門牽頭聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定本地區(qū)行動計劃，分解年度工作任務(wù)，明確時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門，報各地級以上市人民政府同意后實施，并報送省經(jīng)濟和信息化委，抄送省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。

  （二）強化執(zhí)法監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點，按本方案和本地區(qū)行動計劃嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。

  （三）做好總結(jié)報告。省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局要于12月31日將各自負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)2018年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)，以及依法關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)清單和信息公開企業(yè)清單，函告省經(jīng)濟和信息化委；省經(jīng)濟和信息化委要于次年1月31日前將2018年度全省情況匯總形成總結(jié)報告，經(jīng)省人民政府審定同意后報送工業(yè)和信息化部等部門。