工信部發(fā)布《工業(yè)固廢資源利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》征求意見稿

  工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法和國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄公示

  為落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》等法律法規(guī)，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用，建立科學(xué)規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)制度，我部研究起草了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法（征求意見稿）》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄（征求意見稿）》。現(xiàn)予以公示，公示時(shí)間為2018年4月4日至2018年4月10日。

  聯(lián)系電話：010-68205339，010-68205363（傳真）

  電子郵箱：zyzhly@miit.gov.cn

  附件：

  1.工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法（征求意見稿）

  2.國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄（征求意見稿）

  工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

  2018年4月4日

  附件1

  工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法

  （征求意見稿）

  第一章  總則

  第一條 為促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法旨在建立科學(xué)規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用。

  第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，適用于本辦法。

  第四條 本辦法所指工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)是指對(duì)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用的企業(yè)所利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進(jìn)行核定，對(duì)綜合利用的技術(shù)條件和要求進(jìn)行符合性判定的活動(dòng)。

  第五條 評(píng)價(jià)工作按照自愿原則，堅(jiān)持公平、公正、公開的開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。

  第六條 工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)本辦法管理工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展。

  第七條 開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)的企業(yè)，可依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)暫予免征環(huán)境保護(hù)稅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。

  第二章  管理機(jī)制

  第八條 國(guó)家建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)制度，實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）。

  第九條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定發(fā)布目錄。通過目錄引導(dǎo)企業(yè)不斷提高資源綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

  目錄包括工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產(chǎn)品、綜合利用技術(shù)條件和要求等內(nèi)容。

  工業(yè)和信息化部根據(jù)工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)發(fā)展水平、綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用情況、產(chǎn)品目錄的實(shí)施情況等適時(shí)調(diào)整目錄。

  第十條 工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）依據(jù)目錄開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)。

  第十一條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是指開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備以下條件：

  （一）獨(dú)立法人，在資源綜合利用評(píng)估、評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域具有一年以上業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

  （二）具有從事資源綜合利用的專職人員，從事專業(yè)包括資源、環(huán)境、財(cái)會(huì)等，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員遵守國(guó)家法律法規(guī)，有良好的職業(yè)道德；

  （三）建立嚴(yán)格的管理制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、評(píng)價(jià)工作規(guī)程、評(píng)價(jià)人員管理制度、專家審議制度等；

  （四）與委托評(píng)價(jià)的單位在產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面不存在利益關(guān)系；

  （五）具備所需的其他條件。

  第十二條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)推薦名單，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地應(yīng)在名單發(fā)布后的30天內(nèi)將評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)推薦名單報(bào)工業(yè)和信息化部備案。

  第十三條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法及省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實(shí)施細(xì)則等開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，出具工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告負(fù)責(zé)，并承擔(dān)責(zé)任，接受監(jiān)督。

  第十四條 工業(yè)和信息化部組織成立由行業(yè)有關(guān)專家組成的工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)委員會(huì)）。技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)過程中的重大技術(shù)問題，提出目錄調(diào)整建議，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、信息統(tǒng)計(jì)等工作提供技術(shù)支撐。

  第三章  評(píng)價(jià)程序

  第十五條 企業(yè)自愿開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)。

  第十六條 開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)的企業(yè)應(yīng)向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提交以下資料：

  （一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

  （二）企業(yè)近兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況說明（包括但不限于企業(yè)基本情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、綜合利用工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)品產(chǎn)量、年產(chǎn)值等）；

  （三）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、采購(gòu)（或接收）、消耗、庫(kù)存及產(chǎn)品生產(chǎn)、出庫(kù)、外銷的相關(guān)報(bào)表；

  （四）工業(yè)固體廢物原料摻量證明材料；

  （五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及工藝技術(shù)說明；

  （六）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；

  （七）質(zhì)量、環(huán)境管理體系，物質(zhì)計(jì)量統(tǒng)計(jì)體系等相關(guān)管理體系建設(shè)情況；

  （八）需要的其他證明材料。

  第十七條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的資料進(jìn)行完整性和準(zhǔn)確性審查，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程與提交資料的一致性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量。

  第十八條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

  （一）企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)是否符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范；

  （二）企業(yè)綜合利用的工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)品是否符合目錄要求；

  （三）企業(yè)是否建立質(zhì)量保證體系、環(huán)境管理體系；

  （四）企業(yè)物質(zhì)計(jì)量統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)情況是否滿足對(duì)工業(yè)固體廢物資源綜合利用量的核算要求；

  （五）工業(yè)固體廢物資源綜合利用量的物料衡算過程是否準(zhǔn)確；

  （六）需要評(píng)價(jià)的其他情況。

  第十九條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查情況向企業(yè)出具評(píng)價(jià)報(bào)告，作為企業(yè)工業(yè)固體廢物資源綜合利用的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容主要包括企業(yè)基本情況，工藝技術(shù)介紹，計(jì)量統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)情況，產(chǎn)品質(zhì)量控制情況，企業(yè)自身產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物分種類的綜合利用量、企業(yè)接收的工業(yè)固體廢物分種類的綜合利用量及相關(guān)的物料衡算過程，存在問題及建議等。

  第二十條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)政策制定并公開工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十一條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)價(jià)報(bào)告完成后的30天內(nèi)，將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)被評(píng)價(jià)企業(yè)所在地縣級(jí)以上工業(yè)和信息化主管部門備案。

  縣級(jí)以上工業(yè)和信息化主管部門在其網(wǎng)站上按下列項(xiàng)目予以公布：企業(yè)名稱，工業(yè)固體廢物綜合利用的種類與數(shù)量，綜合利用產(chǎn)品名稱，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱。

  第四章  監(jiān)督管理

  第二十二條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

  第二十三條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)工作，依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

  第二十四條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。有下列情況之一的，應(yīng)從評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)推薦名單中予以刪除：

  （一）申請(qǐng)列入評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)推薦名單時(shí)提供虛假資料、信息的；

  （二）評(píng)價(jià)過程中提供虛假資料、信息，造成評(píng)價(jià)報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；

  （三）不能保證評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的；

  （四）不接受監(jiān)督管理的；

  （五）其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的。

  第二十五條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)逐步建立統(tǒng)一的省級(jí)信息管理系統(tǒng)，按季度對(duì)本轄區(qū)綜合利用的工業(yè)固體廢物種類、綜合利用量、綜合利用產(chǎn)值、減免稅額等進(jìn)行匯總，自季度終了三十日內(nèi)報(bào)工業(yè)和信息化部。每年3月31日前將上一年度綜合利用情況形成報(bào)告報(bào)工業(yè)和信息化部。

  第二十六條 任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門或相關(guān)部門舉報(bào)。

  第二十七條 對(duì)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)活動(dòng)中的違法行為依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等予以處罰。

  第五章  附 則

  第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。