海南省人大:盡快規(guī)范海砂開采 打擊盜采海砂行為

海南省人民政府 · 2018-03-28 11:35 留言

  海南省人大樂東代表團近日提出“關(guān)于盡快出臺規(guī)范海砂開采和打擊盜采海砂行為規(guī)定的建議”相關(guān)建議:

  近年來隨著海南省海洋經(jīng)濟快速發(fā)展,對海砂需求量激增、采挖海砂暴利等因素影響,海砂被盜采、濫采之勢不斷蔓延,不經(jīng)過科學(xué)的環(huán)評論證而無序盜采海砂,會對海洋環(huán)境、海洋海岸資源、濱海地形地貌等方面造成嚴(yán)重的破壞,易引發(fā)海岸侵蝕、海水倒灌等現(xiàn)象,海洋生態(tài)造到毀滅性的破壞難以恢復(fù)。  

  當(dāng)前,雖有《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》、《海南省海域使用管理法》和《海南南省海洋環(huán)境保護法》,但均沒專門明確規(guī)定開采海砂行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,現(xiàn)行的法律法規(guī)對非法開采海砂行為的規(guī)定不細,缺乏具體操作性,在實際整治和執(zhí)法過程中過于原則,不便操作。

  如在對盜采海砂案件進行立案處理過程中,即便同一艘船只在轄區(qū)內(nèi)連續(xù)被抓獲,但由于船只實際控制人不同,只能按照初次違法行為進行處罰,無法進一步追究形式責(zé)任,而依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》對其進行相應(yīng)款項的行政處罰,相對其違法行為獲利無法形成有效威懾。

  建議:

  出臺規(guī)范海砂開采行為和打擊非法盜采海砂行為的規(guī)定。該法規(guī)盡量包含以下幾個方面:  

  第一,制定切實可行的合法開采海砂的審批辦法。一是明確審批部門(建議由省級海洋部門審批)。二是明確審批程序和時限。三是明確海砂開采的環(huán)評要求和施工要求。

  第二,明確非法采砂的法律責(zé)任,加大非法采砂行為的處罰力度。一是明確非法采砂的違法類型,根據(jù)不同的類型特別是對環(huán)境影響的程度設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任;能把海砂開采到使用的各個環(huán)節(jié)規(guī)范進來最好。二是加大對盜采海砂違法行為的處罰力度,提高違法成本,使得盜采海砂的非法船只難以生存,從根本上遏制盜采海砂的違法行為。

  第三,建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。一是完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接條件。二是明確各個部門在銜接中的分工和義務(wù)。

  第四,明確審批、執(zhí)法中不作為、亂作為、徇私枉法的情形和責(zé)任,確保出臺的規(guī)定落到實處。


編輯:鞠麗

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