[獨(dú)家]紅黑名單制度全面推行——守法誠(chéng)信企業(yè)的期盼

  去年10月國(guó)家發(fā)改委和人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件提出，建立守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度（即簡(jiǎn)稱的“紅名單”和“黑名單”制度），完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。管理工作提出的基本原則之一是，根據(jù)相關(guān)主體的誠(chéng)信度，分別實(shí)施不同類型、不同程度的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。對(duì)尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的失信主體，可列入誠(chéng)信狀況重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單（即簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)關(guān)注名單”），加強(qiáng)監(jiān)管。

  紅黑名單認(rèn)定的依據(jù)主要包括：

  一是公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息；

  二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等反映主體誠(chéng)信狀況的信息；

  三是拒不履行生效司法裁決的信息；

  四是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息；

  五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。

  水泥行業(yè)對(duì)于紅黑名單并不陌生。進(jìn)入安全生產(chǎn)、環(huán)保黑名單水泥企業(yè)有過(guò)多家，當(dāng)前，仍有幾家還在失信聯(lián)合懲戒有效期內(nèi)。這幾家列入黑名單依據(jù)主要是受到了相關(guān)部門的行政處罰。

  文件在失信聯(lián)合懲戒對(duì)象和守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象認(rèn)定程序上明確要求，“黑名單”形成后，應(yīng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的初步紅名單，并將其與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。也就是說(shuō)，又紅又黑局面不可能再出現(xiàn)，即列入了一個(gè)部門（領(lǐng)域）失信聯(lián)合懲戒對(duì)象不可能在另一部門（領(lǐng)域）還能享受著守信聯(lián)合激勵(lì)。今年已有一家水泥企業(yè)列入了安全生產(chǎn)黑名單，如果該水泥企業(yè)列在其他領(lǐng)域紅名單內(nèi)的話，則要通過(guò)比對(duì)，將其從紅名單中予以刪除，不能再享受到激勵(lì)。

  除政府部門依據(jù)名單實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲外，鼓勵(lì)社會(huì)力量協(xié)同參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲。向各類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他企事業(yè)單位開(kāi)放全國(guó)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單數(shù)據(jù)庫(kù)信息。鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)查詢使用紅黑名單，對(duì)列入“黑名單”的主體實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，對(duì)列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本，大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。

  對(duì)列入“黑名單”的主體懲戒囊括了市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，確實(shí)做到了在市場(chǎng)中、行業(yè)內(nèi)、社會(huì)上方方面面受到全方位約束，可以說(shuō)“寸步難行”。

  對(duì)列入“紅名單”的主體可形象地形容為享受到“VIP”服務(wù)，可以說(shuō)“暢通無(wú)阻”。

  對(duì)于處在誠(chéng)信“灰色”地帶主體，即在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)主體列入重點(diǎn)關(guān)注名單。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單主體依法實(shí)施與其失信程度相適應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒。這意味著，其受到失信聯(lián)合懲戒的力度比黑名單的只是輕一些而言。認(rèn)定部門要向其發(fā)出警示并提示重點(diǎn)關(guān)注有效期。如果有在3個(gè)以上不同的重點(diǎn)領(lǐng)域被列入重點(diǎn)關(guān)注名單的話，該主體將轉(zhuǎn)入“大數(shù)據(jù)警示名單”，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)出預(yù)警。如重點(diǎn)關(guān)注名單主體在有效期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失信行為，則將按照“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)“升格”轉(zhuǎn)入“黑名單”。

  今年1月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好“關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”貫徹落實(shí)工作的通知》。《通知》明確了兩個(gè)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域，應(yīng)于2018年3月底前發(fā)布第一批紅黑名單。二是目前尚未簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的領(lǐng)域，相關(guān)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)于2018年6月底前簽署備忘錄，并同步出臺(tái)配套的實(shí)施意見(jiàn)、同步發(fā)布第一批紅黑名單。

  前年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境指導(dǎo)思想。這項(xiàng)工作現(xiàn)正在有條不紊推進(jìn)中，讓守信者真正受益、失信者真正受限的日子即將真正到來(lái)，這也是廣大守法誠(chéng)信水泥企業(yè)的期盼。