水利部：2018年底全面全面建立河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制

  日前，水利部向下屬各級(jí)單位印發(fā)《2018年水利建設(shè)與管理工作要點(diǎn)》，按照部黨組的統(tǒng)一部署，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水庫(kù)大壩安全管理，不斷加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、河湖管理和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)水利建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)代水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

  材料明確指出，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制、年底前全面建立湖長(zhǎng)制。

  加強(qiáng)河湖管理中，明確要加強(qiáng)河道采砂管理。組織開(kāi)展全國(guó)河道采砂調(diào)查和整治工作，加大河道非法采砂打擊力度。加強(qiáng)水利部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作，組織開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂專(zhuān)項(xiàng)檢查，保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

  原文如下：

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

  為深入貫徹中央和水利部黨組的決策部署，扎實(shí)做好水利建設(shè)與管理各項(xiàng)工作，現(xiàn)將《2018年水利建設(shè)與管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

  2018年水利建設(shè)與管理工作要點(diǎn)

  2018年，水利建設(shè)與管理工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照部黨組的統(tǒng)一部署，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水庫(kù)大壩安全管理，不斷加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、河湖管理和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)水利建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)代水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

  一、全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制

  1.明確總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制、年底前全面建立湖長(zhǎng)制。

  2.完善組織體系。印發(fā)《貫徹落實(shí)<關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》，推進(jìn)建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  3.夯實(shí)工作基礎(chǔ)。督促各地制定河湖名錄、建立一河（湖）一檔、編制主要河湖一河（湖）一策，建立完善河湖水域、岸線、水資源、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)跨行政區(qū)交界斷面的監(jiān)測(cè)。建立完善全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，印發(fā)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)及技術(shù)指南，指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)。

  4.加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。深入基層調(diào)查研究，召開(kāi)南方片、北方片河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。組織召開(kāi)月推進(jìn)視頻會(huì)。適時(shí)印發(fā)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制近期重點(diǎn)工作提示。配合中組部舉辦市縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)專(zhuān)題研究班，配合有關(guān)單位舉辦基層河（湖）長(zhǎng)及河（湖）長(zhǎng)制工作人員培訓(xùn)班。

  5.組織督導(dǎo)檢查。組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促各地有效落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作目標(biāo)任務(wù)，建立完善考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。組織開(kāi)展全面建立河長(zhǎng)制工作總結(jié)評(píng)估。

  6.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位排查工作。指導(dǎo)各地以問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)改善。

  二、加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理

  7.推進(jìn)重大水利工程建設(shè)進(jìn)度。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)新開(kāi)工一批重大水利工程項(xiàng)目，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展水利建設(shè)新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用調(diào)研。

  8.落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制。深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促落實(shí)參建各方質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任。加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督，制定《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，修訂《水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》等。強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定管理。

  9.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督巡查。完善省級(jí)、流域機(jī)構(gòu)、水利部三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督巡查工作機(jī)制。組織開(kāi)展節(jié)水供水重大水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。組織開(kāi)展在建工程安全度汛檢查。

  10.開(kāi)展質(zhì)量工作考核。修訂《2017～2018年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核評(píng)分細(xì)則》。組織開(kāi)展2017～2018年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，考核結(jié)果納入國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量工作考核并向社會(huì)公告。

  11.創(chuàng)新建設(shè)管理模式。修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》。積極推廣中小水利工程集中建設(shè)管理，因地制宜推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，提升水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化水平。

  12.加強(qiáng)驗(yàn)收管理。修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》及驗(yàn)收規(guī)程。落實(shí)驗(yàn)收工作責(zé)任，加快驗(yàn)收工作進(jìn)度，完成一批重大水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。完成三峽升船機(jī)工程通航暨竣工驗(yàn)收工作。進(jìn)一步加強(qiáng)部屬小基建項(xiàng)目驗(yàn)收管理。

  三、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理

  13.加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全隱患治理。組織完成全國(guó)水庫(kù)大壩安全隱患排查。組織水庫(kù)大壩安全專(zhuān)項(xiàng)督查。開(kāi)展水庫(kù)大壩安全監(jiān)管專(zhuān)題調(diào)研。建立大壩安全隱患治理進(jìn)展情況信息報(bào)送和通報(bào)制度。

  14.積極推進(jìn)除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。督促指導(dǎo)地方建立健全病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)新出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，盡快消除水庫(kù)大壩安全隱患。

  15.落實(shí)大壩安全管理制度。汛前逐級(jí)公布水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)大壩注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行和應(yīng)急管理，定期開(kāi)展水庫(kù)大壩安全鑒定，有序推進(jìn)水庫(kù)降等報(bào)廢，做好巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)等工作。加快推進(jìn)全國(guó)大型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展大型水庫(kù)大壩安全管理年度報(bào)告制度試點(diǎn)。

  16.積極推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。組織開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理督查和管理考核，總結(jié)推廣地方水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

  17.深化水利工程管理體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有水利工程管理體制改革，穩(wěn)定兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)渠道，做好中央財(cái)政補(bǔ)助公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理。指導(dǎo)督促流域機(jī)構(gòu)推進(jìn)直屬工程管養(yǎng)分離，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。持續(xù)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。

  四、加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

  18.推進(jìn)信用體系建設(shè)。建設(shè)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，完善市場(chǎng)主體信用檔案，推進(jìn)信息公開(kāi)、運(yùn)用和互聯(lián)互通。加大不良行為公開(kāi)力度，落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資清理檢查，督促落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。改進(jìn)信用評(píng)價(jià)方式，組織研究修訂信用評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)。

  19.加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。落實(shí)《水利部關(guān)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》。全面推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目電子化招投標(biāo)。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、出借借用資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

  20.深化“放管服”改革。嚴(yán)格行政審批管理，組織開(kāi)展水利工程建設(shè)監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測(cè)單位甲級(jí)資質(zhì)許可，指導(dǎo)各地做好質(zhì)量檢測(cè)單位乙級(jí)資質(zhì)許可工作。開(kāi)展水利建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。推進(jìn)造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、水利工程質(zhì)量檢測(cè)員職業(yè)資格管理。

  五、加強(qiáng)河湖管理

  21.推進(jìn)河湖管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)中央直管河湖劃界工作，指導(dǎo)各地推進(jìn)河湖劃界工作?？偨Y(jié)推廣河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)督促陜西省渭河、江蘇省徐州市水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。

  22.加強(qiáng)河道采砂管理。組織開(kāi)展全國(guó)河道采砂調(diào)查和整治工作，加大河道非法采砂打擊力度。加強(qiáng)水利部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作，組織開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂專(zhuān)項(xiàng)檢查，保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

  23.加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。指導(dǎo)各地加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)肅查處涉河違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。指導(dǎo)流域機(jī)構(gòu)優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

  六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

  24.深入貫徹黨的十九大精神。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神引向深入，切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

  25.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣各地水利建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)。

  26.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)定不移貫徹全面從嚴(yán)治黨部署要求，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，完善議事規(guī)則，落實(shí)“三重一大”民主決策制度。組織修訂水利建設(shè)管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，推動(dòng)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)，確保工程安全、資金安全、干部安全。