[獨(dú)家]不開降低減量置換力度的“口子”

  近日，工信部原材料司在京召開座談會(huì)，宣貫《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。打好水泥和玻璃行業(yè)去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目，有效壓減過剩產(chǎn)能是座談會(huì)主線。

  與會(huì)代表在座談會(huì)上有提出，對因環(huán)?；虺鞘幸?guī)劃或企業(yè)擬更新改造需要水泥廠在異地新建項(xiàng)目是否在產(chǎn)能置換減量比例上給予考慮，說白一點(diǎn)，往等量置換靠。

  “異地”一詞對水泥來說再熟悉不過了。異地改造項(xiàng)目曾大行其道，為水泥產(chǎn)能過剩貢獻(xiàn)了不少份額?，F(xiàn)在應(yīng)該是到了將異地改造項(xiàng)目正名為改建項(xiàng)目的時(shí)候了。

  異地改造是怎么冒出來的呢？歷來，基本建設(shè)項(xiàng)目與技術(shù)改造項(xiàng)目糾纏在一起，兩類項(xiàng)目由不同主管部門審批。基本建設(shè)規(guī)?？刂葡鄬^嚴(yán)，即俗稱的有“盤子”。技術(shù)改造歸在工業(yè)主管部門，立項(xiàng)則容易些。于是一些企業(yè)出現(xiàn)將基建項(xiàng)目包裝成技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)避嚴(yán)格控制。對此，歷史上有關(guān)部委多次發(fā)文明確界線。大致有，限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目按基本建設(shè)辦法進(jìn)行管理；限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，單項(xiàng)工程新增建筑面積超過單項(xiàng)工程原有面積30%屬于擴(kuò)建，應(yīng)按基本建設(shè)辦法管理。用于土建工程量的資金一般不得超過資金總額的20%。

  有了30%建筑面積界線，企業(yè)借改造之名擴(kuò)大規(guī)模成了泡影，但又不愿意走基建項(xiàng)目。在改革開放初期投資熱潮中生出了異地這一怪胎。異地應(yīng)是指別的地方。由于不可能將原有建筑搬到別處，30%限制不可能存在了。本是改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目變成了改造項(xiàng)目，起了個(gè)美名--異地改造項(xiàng)目，由工業(yè)主管部門審批。

  想想也怪，異地一片空白，究竟有什么能改造??？但異地改造這一概念卻進(jìn)得了投資建設(shè)的“大堂”，一耽也有20多年了，在使行業(yè)產(chǎn)能過剩上真可謂“功不可沒”，也夠奇葩的！

  投資體制改革后，企業(yè)有投資自主權(quán)。水泥項(xiàng)目實(shí)行備案管理，符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目備案即可。對于水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目，必須要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。

  工信部新修訂《實(shí)施辦法》規(guī)定，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

  所謂異地改造項(xiàng)目實(shí)為改擴(kuò)建項(xiàng)目，因此，除西藏地區(qū)外，必須實(shí)施減量置換。

  國務(wù)院41號文件提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

  隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，環(huán)保治理需要，一部分水泥生產(chǎn)線需要環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園。搬遷就是將原生產(chǎn)線搬走，遷到新的地點(diǎn)。在搬遷時(shí)，對原生產(chǎn)線利用遷建機(jī)會(huì)，實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造，在情理中。也符合《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案的規(guī)定。但如果實(shí)行生產(chǎn)線舊貌換新顏的話，則性質(zhì)從搬遷變成了改建，則必須按《實(shí)施辦法》規(guī)定，實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。當(dāng)然，這類企業(yè)利用此機(jī)會(huì)，特別是競爭乏力的熟料生產(chǎn)線，利用當(dāng)?shù)卣膭?lì)政策，徹底轉(zhuǎn)型也是一種可優(yōu)先考慮的方案，石家莊水泥企業(yè)成功轉(zhuǎn)型就是例證。

  工信部在對《實(shí)施辦法》作政策解讀時(shí)指出，（當(dāng)前）水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固。現(xiàn)在，既然已經(jīng)修訂出臺(tái)了比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，那么，執(zhí)行也要嚴(yán)格，不宜開任何降低減量置換力度的“口子”。