[獨家]必須從嚴實施水泥熟料產(chǎn)能減量置換

  去年年底工信部商發(fā)改委、國資委對《部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》進行了修訂，以《鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）下發(fā)，自今年1月1日起施行。

  《實施辦法》對水泥行業(yè)，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設1噸產(chǎn)能須關停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換。

  新建的水泥熟料項目除西藏外，都須實施減量置換。工信部原材料司剛剛在京召開座談會，宣貫《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。與會各方代表結合各自工作和行業(yè)投資管理可能面臨的事項與疑惑進行了充分交流。

  在交流中，有代表提出發(fā)展特種水泥是國家鼓勵的，在有關政策中也被列為“除外”，可否“網(wǎng)開一面”，或可實行等量置換。此口子可不可開？

  《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件在水泥分業(yè)施策中要求，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。但這一發(fā)展特種水泥有一前提是鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，而決不是新建。

  《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件提出，要加快轉型升級，提升水泥制品。其中要求加快發(fā)展專用水泥。專用水泥為專門用途的水泥。在中國水泥界，將專用水泥和特性水泥統(tǒng)稱為特種水泥。（見王燕謀《中國特種水泥》）這一發(fā)展專用水泥也應是在轉型升級中實現(xiàn)。

  《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2013年修訂本）》規(guī)定，建材要淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備中有干法中空窯，并注明，生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外。這是考慮到，我國從上一世紀50年代用中空干法回轉窯燒結法生產(chǎn)鋁酸鹽水泥成功后，便在全國普遍推廣，一直沿用至今的事實。一般采用尺寸較小的Φ2.2*45m中空回轉窯。對于普通硫鋁酸鹽水泥，我國普通硫鋁酸鹽水泥都采用干法回轉窯生產(chǎn)方法，包括中空干法回轉窯、立筒預熱器干法、旋風預熱器干法和預分解窯新型干法。但王燕謀進一步指出，預分解窯新型干法能生產(chǎn)出高質量的普通硫鋁酸鹽水泥，應當是硫鋁酸鹽水泥企業(yè)技術改造的方向。（見王燕謀《中國特種水泥》）對使用中空干法回轉窯生產(chǎn)硫鋁酸鹽水泥也應是過渡而言。

  作為生產(chǎn)通用水泥必須淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備，如用于生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥是當前產(chǎn)業(yè)政策所允許。不過，不應將此生產(chǎn)工藝裝備“除外”延伸或擴大到產(chǎn)業(yè)政策其他范疇。

  在國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》（再次）明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。

  國務院頒發(fā)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將“項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明”告知備案機關。還規(guī)定，企業(yè)投資建設產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。

  沒有實施產(chǎn)能置換的水泥熟料項目已定義為產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目。新建特種水泥生產(chǎn)線也必須實施產(chǎn)能置換。退一步說，特種水泥生產(chǎn)量畢竟少之又少，從通用水泥海量產(chǎn)能中勻出那么一點不應該是太難的事。

  在水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎還不牢固的當今，對新建水泥生產(chǎn)線從嚴控制，從嚴實施減量置換是必須的。