地方謀劃年度重大項目投資 產業(yè)基建成“火車頭”

  去年年底至今年年初，各地地方發(fā)改委工作會議陸續(xù)召開，謀劃的重大項目投資計劃浮出水面。

  如陜西初步考慮2018年安排省級重點項目600個，年度投資5000億元，河北省將強力實施重點項目“438”工程，全年完成投資8000億元。

  上述投資主要涉及地方新興戰(zhàn)略產業(yè)、鐵路機場等基建工程以及民生和生態(tài)環(huán)保。

  1月10日，中國社科院工業(yè)所產業(yè)布局室副主任葉振宇接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，各地2018年的投資資金額度仍很大，這一過程中，需要加強風險防范。

  2017年12月18日-20日舉行中央經濟工作會議強調，今年確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。促進有效投資特別是民間投資合理增長。

  地方部署全年投資安排

  據(jù)了解，目前各地公布的2018年重大項目投資規(guī)模仍然可觀。

  1月8日，湖南召開全省發(fā)改委工作會議，提出2018年支持192個重點項目建設。根據(jù)湖南省2018年重點建設項目清單（征求意見稿），這192個項目，總投資逾1.2萬億元，其中今年計劃投資1960.47億元。

  從分類看，現(xiàn)代產業(yè)項目有104個，包括高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥產業(yè)項目?；A設施項目55個，比如郴州北湖機場、湘西機場計劃今年開工。另有生態(tài)環(huán)保項目11個，社會民生項目22個。

  據(jù)地方發(fā)改委官網(wǎng)，陜西、河北、安徽、四川等地相繼在2017年12月底召開了全省發(fā)改委工作會議，部署全年投資安排。

  其中，陜西省初步考慮2018年安排省級重點項目600個，年度投資5000億元，安排新開工項目100個。河北提出將強力實施重點項目“438”工程，省重點項目安排400項左右，市級抓好3000項左右，2018年全年完成投資8000億元。

  四川省推出的 《2018年全省重點項目名單》 共涉及4個類別的700個項目，總投資額為41533.9億元， 2018年預計投資5717.2億元。其中，254個為基礎設施項目、343個為產業(yè)項目、62個為民生工程及社會事業(yè)項目、41個為生態(tài)建設和環(huán)境保護項目。

  安徽省2018年計劃新開工億元以上重大項目1600個以上，竣工600個以上。據(jù)悉，安徽今年有科技項目，也有不少基建項目，比如池州到黃山的高鐵爭取動工，南昌到景德鎮(zhèn)、黃山的鐵路要今年動工。推動蕪宣機場全面開工建設。爭取合肥軌道交通第三輪建設計劃、淮南軌道交通近期建設規(guī)劃獲國家批復。

  可以看到，產業(yè)和基礎設施在各地的投資中占較大比重 。對于這些投資的意義，各省均有“充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用”的類似表述。

  對此，葉振宇認為，地方加大投資，確有培育新興產業(yè)、促地方經濟轉型的迫切需求。對于產業(yè)的培育，他建議要關注長遠的發(fā)展，而不是短平快的領域，“因為短平快的投資難持續(xù)”。

  1月10日， 財政部財政科學研究所研究員孫潔接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，各地投資需求大，需要分清輕重緩急，優(yōu)先投資急需的公共領域項目。

  撬動民間投資

  盡管各地制定的2018年投資目標很高，但實際落地仍面臨考驗，尤其如何確保資金到位。

  有業(yè)內分析師表示，“各地投資應要量入為出，有的三線城市也要建設地鐵，難度非常大。未來如果財政和貨幣政策稍微收緊，投資就很難落地。 過去那種大規(guī)模借債發(fā)債是不可持續(xù)的，而且現(xiàn)在中央的思路傳達的非常明確了。”

  2017年12月18日-20日舉行中央經濟工作會議已經提出，今年積極的財政政策取向不變，調整優(yōu)化財政支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。

  會議還提出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經濟服務，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，要強化創(chuàng)新驅動，發(fā)揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

  按照慣例，新一年的廣義貨幣（M2）和投資計劃將在今年3月召開的全國“兩會”期間發(fā)布。有機構預計新一年 M2增速目標可能降低到9%左右，低于2017年的12%。

  有分析師認為，產業(yè)發(fā)展應該以企業(yè)投資為主?！捌髽I(yè)投資是理性行為，未來會產生效益，它才會去投資。這是可以鼓勵的投資?！?

  對于新興產業(yè)項目的投資，葉振宇建議，政府應更注重創(chuàng)新性科研成果的孵化，和對產業(yè)化工程化載體的打造?！叭绻芏嗪玫某晒軌蜣D化出來產業(yè)化，接下來就可以交給市場去做?！?

  孫潔認為，當前政府投資要么使用預算內資金，或者是發(fā)債，但債務融資可能會受到嚴格約束，更好的渠道是PPP模式。

  PPP模式實施，核心是要激發(fā)社會資本的投資活力?！巴ㄟ^社會資本方的管理來實現(xiàn)項目的合理收益，提高項目的使用價值，就會促進投資的快速增長，同時也減輕了政府付費和債務風險?！睂O潔說。