[獨(dú)家]工業(yè)企業(yè)“藍(lán)綠名單”制度體現(xiàn)正向激勵

  近日業(yè)內(nèi)對所傳《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案（征求意見稿）》中“以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方式”方案十分關(guān)注。事實(shí)上《征求意見稿》的“修改完善污染天氣應(yīng)急管控方案”同樣應(yīng)值得業(yè)內(nèi)關(guān)注。

  當(dāng)前，在大氣污染治理取得決定性勝利前，各地實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排、輕中度污染天氣管控已是常態(tài)。停產(chǎn)、限產(chǎn)管控也是水泥企業(yè)?？?。單從生產(chǎn)經(jīng)營角度，停產(chǎn)、限產(chǎn)使生產(chǎn)線波動運(yùn)行，導(dǎo)致成本增加是肯定的。

  在《征求意見稿》中有兩條意見有點(diǎn)醒目，一是對已完成超低排放改造并實(shí)現(xiàn)超低排放企業(yè)不再納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。二是對已完成超低排放改造并實(shí)現(xiàn)超低排放企業(yè)不再納入輕中度污染天氣管控清單。也就是說，完成超低排放改造并實(shí)現(xiàn)超低排放企業(yè)在各類污染天氣下，不需實(shí)施應(yīng)急減排或管控（但在享受實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)期間可優(yōu)先生產(chǎn)的企業(yè)，在此期間須按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控）。

  無獨(dú)有偶，近日見到一條信息，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從濟(jì)南市環(huán)保局了解到，濟(jì)南采取了強(qiáng)力推動揚(yáng)塵污染整治、燃煤污染減排、企業(yè)排污治理、機(jī)動車污染管控、大氣污染監(jiān)管等措施。同時(shí)，采取正向激勵手段，建立了施工工地和工業(yè)企業(yè)“藍(lán)綠名單”制度：納入藍(lán)名單管理的，非重污染天氣可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工；納入綠名單管理的，重污染天氣也可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工。

  對此政策，濟(jì)南市環(huán)保局副局長陰浩介紹稱，大氣污染防治必須要正確處理好與民生和發(fā)展的關(guān)系，不能一刀切。濟(jì)南建立了施工工地和工業(yè)企業(yè)“藍(lán)綠名單”制度：納入藍(lán)名單管理的，非重污染天氣可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工；納入綠名單管理的，重污染天氣也可以繼續(xù)生產(chǎn)和施工。目前，已有47家企業(yè)納入工業(yè)企業(yè)“藍(lán)綠名單”管理。平時(shí)環(huán)保工作做得好，污染物排放量少的，可進(jìn)入藍(lán)名單，并在秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)期間允許生產(chǎn)。進(jìn)入綠名單中的企業(yè)則在重污染天氣仍可繼續(xù)生產(chǎn)，因此對企業(yè)環(huán)保要求更嚴(yán)格。

  陰浩副局長形象化區(qū)分了藍(lán)綠名單不同條件。比如，國家標(biāo)準(zhǔn)是100，企業(yè)一年四季只有50，就允許進(jìn)入藍(lán)名單。綠名單要求更嚴(yán)格，平時(shí)的（污染物）排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量都得是國家的一半，體現(xiàn)正向激勵。

  濟(jì)南市企業(yè)要想進(jìn)入市藍(lán)綠名單，首要條件要實(shí)現(xiàn)超低排放，才有資格享受或秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)期間允許生產(chǎn)，或重污染天氣仍可繼續(xù)生產(chǎn)。這一點(diǎn)思路與《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案（征求意見稿）》“修改完善污染天氣應(yīng)急管控方案”頗有異曲同工之妙。

  加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。以及強(qiáng)化企業(yè)在推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，積極履行社會責(zé)任。這都是工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》所確定的綠色發(fā)展的基本原則。

  我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》所確定的主要目標(biāo)之一是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。

  對水泥而言，普遍看法在未來一段時(shí)間內(nèi)，市場需求仍然相對穩(wěn)定。水泥消費(fèi)量不會出現(xiàn)大幅下降。在此形勢下，要做到水泥生產(chǎn)過程中污染物排放總量大幅減少的途徑就只有實(shí)現(xiàn)超低排放。盡管當(dāng)前出現(xiàn)水泥熟料進(jìn)口量有上升的趨勢，但對于我國這樣大的消費(fèi)量，也只是杯水車薪而言。從源頭減少污染物產(chǎn)生是治本！

  無論是河南省擬推出的2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案，或是山東省濟(jì)南市實(shí)施工業(yè)企業(yè)“藍(lán)綠名單”制度，或是之前江蘇省下發(fā)《關(guān)于開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排的通知》，在非電行業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)氮氧化物排放，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量大幅度削減。2019年6月1日前，江蘇省水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米的安排。都明確給出了實(shí)現(xiàn)超低排放的正向激勵的環(huán)保政策信號，導(dǎo)向“誰改造誰受益，早改造早受益”。