四部門聯(lián)合印發(fā)！全面落實公平競爭審查制度！

日前，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議2020年工作要點的通知。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面落實公平競爭審查制度關(guān)鍵之年。2020年公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議的總體工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于公平競爭審查工作的決策部署，堅持存量清理與增量審查并重，在完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、提高能力上持續(xù)發(fā)力，進一步提升公平競爭審查權(quán)威和效能，加快建設(shè)高標準市場體系，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力保障。

以下是2020年工作要點全文：

公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議

2020年工作要點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面落實公平競爭審查制度關(guān)鍵之年。2020年公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議的總體工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于公平競爭審查工作的決策部署，堅持存量清理與增量審查并重，在完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、提高能力上持續(xù)發(fā)力，進一步提升公平競爭審查權(quán)威和效能，加快建設(shè)高標準市場體系，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力保障。

一、進一步完善制度規(guī)則

（一）完善基本審查規(guī)則。修訂出臺《公平競爭審查制度實施細則》，進一步明確審查范圍，細化審查標準，規(guī)范審查流程，加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部負責(zé)）

（二）研究制定行業(yè)性審查規(guī)則。鼓勵有條件的部門結(jié)合工作實際，梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題和具體表現(xiàn)，研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，進一步明確和細化認定標準和判斷因素，切實增強公平競爭審查工作的針對性和有效性。（各部門負責(zé)）

二、全面清理存量政策措施

（三）全面高效開展清理工作。貫徹執(zhí)行《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號），對照四個方面清理重點，對2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在2020年6月底前完成清理工作，按要求及時報送并向社會公開清理結(jié)果。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（四）建立健全清理長效機制。建立健全定期評估、動態(tài)清理長效機制，對2020年1月1日以后出臺的政策措施，在做好公平競爭審查的基礎(chǔ)上，定期進行評估清理，可以每三年組織一次，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時一并進行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

三、切實提高增量審查質(zhì)量

（五）全面審查政策措施。將涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍。結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，確保全面覆蓋、應(yīng)審盡審。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（六）進一步優(yōu)化審查方式。在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方實行機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核。豐富審查工具和方法，強化定量評估，提升審查專業(yè)化、精細化水平。加強信息化技術(shù)運用，鼓勵將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（七）積極開展第三方評估。鼓勵委托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)等進行公平競爭審查，充分評估政策措施對市場競爭的影響。對于擬適用例外規(guī)定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反審查標準的政策措施，優(yōu)先考慮引入第三方評估，保障審查質(zhì)量和效果。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

四、不斷強化制度剛性約束

（八）改進完善督查機制。組織開展2020年公平競爭審查督查，改進督查方式，提高書面抽查文件的比例和覆蓋面，適當(dāng)減少實地檢查，對督查發(fā)現(xiàn)的違反公平競爭審查制度要求的情況及時予以通報，并以適當(dāng)方式向社會公開。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部負責(zé)）

（九）健全舉報處理和回應(yīng)機制。建立健全面向各類市場主體的公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制。對舉報反映的違反公平競爭審查標準出臺政策措施的問題，政策制定機關(guān)的上級機關(guān)要及時核查，情況屬實的責(zé)令政策制定機關(guān)進行整改，對整改不及時不到位的依法依規(guī)嚴肅處理。本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議。有關(guān)情況要及時向有關(guān)方面反饋。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（十）探索建立考核評價機制。研究制定公平競爭審查制度落實情況評價指標，積極推動納入相關(guān)考核評價體系。對成效顯著、落實得力的表揚推廣，對進展緩慢、推進不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的通報批評、依法依規(guī)問責(zé)，進一步增強激勵約束。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

五、著力加強審查基礎(chǔ)支撐

（十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。根據(jù)機構(gòu)改革情況及時調(diào)整各級公平競爭審查工作聯(lián)席會議組成，確保聯(lián)席會議高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，強化橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、社會參與的審查工作格局。建立健全信息報送、情況通報、統(tǒng)計分析等工作機制，每年由聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，報本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會公開。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭，各級市場監(jiān)管部門負責(zé)）

（十二）切實加強能力建設(shè)。扎實推進審查隊伍建設(shè)，明確專門負責(zé)公平競爭審查的機構(gòu)和人員，配齊配強審查工作力量，確保與審查任務(wù)相適應(yīng)?？茖W(xué)制定培訓(xùn)計劃，用三年左右時間開展公平競爭審查業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，重點對部際和各省級聯(lián)席會議成員單位約1000名審查工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵支持各級聯(lián)席會議組織開展培訓(xùn)活動。建立健全定期工作交流制度，加強經(jīng)驗交流和信息共享，突出先進典型的引領(lǐng)示范作用，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的審查隊伍。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（十三）加強基礎(chǔ)理論和共性問題研究。結(jié)合當(dāng)前公平競爭審查制度實施中存在的重點難點，委托有關(guān)高校、研究機構(gòu)開展基礎(chǔ)理論和共性問題研究，為公平競爭審查工作深入推進提供理論支撐和智力支持。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）