國務院安委要求做好歲末年初安全生產！不合格堅決停產整頓

國務院安委會辦公室關于切實做好歲末年初安全生產工作的通知

安委辦明電〔2017〕18號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

  今年以來，特別是開展全國安全生產大檢查以來，在各方面的共同努力下，全國安全生產形勢持續(xù)好轉，為黨的十九大勝利召開營造了穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。但隨著年終歲尾的來臨，影響安全生產的不穩(wěn)定因素增多，安全生產壓力增大。為認真學習貫徹落實黨的十九大精神，切實做好歲末年初安全生產工作，有效防范各類事故反彈，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關要求通知如下：

  一、深入貫徹落實黨的十九大精神，切實增強做好歲末年初安全生產工作的責任感和使命感

  歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期。各類生產經營建設活動已進入旺季，交通運輸繁忙，一些企業(yè)搶工期、趕進度、增效益意愿強烈，加上冬季天氣影響，誘發(fā)事故的因素增加。同時，安全生產大檢查工作結束后，一些地區(qū)和單位容易出現(xiàn)松懈思想，違法違規(guī)現(xiàn)象極易“回潮”，引發(fā)生產安全事故。各地區(qū)、各有關部門和單位要清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻性、復雜性，切實強化政治自覺和行動自覺，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，進一步加強領導、落實責任，結合實際深入分析歲末年初安全生產的規(guī)律特點，超前研判可能出現(xiàn)的各種安全風險，制定采取針對性的管控措施，全力抓好各項安全防范措施落實，嚴防各類事故發(fā)生，確保安全生產形勢穩(wěn)定。

  二、狠抓問題隱患整改，鞏固深化安全生產大檢查成果

  各地區(qū)、各有關部門和單位要對安全生產大檢查期間發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患逐一復查，確保整改落實到位。對仍尚未完成整改的問題隱患，要加強跟蹤檢查，強力督促整改；對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴格整改措施，限期整改到位。要加強對停產整頓、關閉取締企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化現(xiàn)場管控，落實專人盯守，嚴防明停暗開、假停假改，嚴防死灰復燃。要保持嚴查嚴管的思想不松、力度不減，結合本地區(qū)、本行業(yè)領域和本單位實際，深入排查、有效管控各類安全風險，及時整治消除各類事故隱患。重點檢查企業(yè)落實冬季安全防范措施，加強現(xiàn)場安全管理和重大危險源監(jiān)控、強化關鍵設施裝置安全運行維護等情況，發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改，一時不能整改的要落實整改責任措施、嚴密監(jiān)控，存在重大隱患且不能保證安全的，要堅決停產整頓，堅決防止風險管控不到位、隱患整治不徹底而發(fā)生事故。對整改責任不落實、整改不到位的，要依法依規(guī)嚴肅問責。

  三、嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

  各地區(qū)、各有關部門要進一步明確檢查執(zhí)法重點，突出事故易發(fā)多發(fā)的重點地區(qū)以及風險高、隱患多的企業(yè)，加強明查暗訪、突擊檢查；緊盯可能造成重特大事故的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的精準度和有效性。尤其是對煤礦“三超”、危險化學品“三違”、煙花爆竹“三超一改”、道路交通“三超一疲勞”、建筑施工“三搶”等違法違規(guī)行為，要進行重點查處，嚴格落實停產整頓、上限處罰、關閉取締、追究法律責任“四個一律”執(zhí)法措施。要嚴格礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)復產復工監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊未經驗收或驗收不合格擅自復產復工行為。要嚴格落實安全生產失信行為聯(lián)合懲戒機制和“黑名單”管理制度，對失信生產經營單位及其有關人員實施有效懲戒，并及時向社會公布，擴大執(zhí)法效果。要嚴格事故查處，健全事故掛牌督辦、約談、警示等制度，對性質嚴重、影響惡劣的典型事故，一律實行提級調查，并逐級約談相關地方政府以及部門負責人、事故單位主要負責人。

  四、突出重點行業(yè)領域，進一步強化安全專項整治

  各地區(qū)、各有關部門和單位要針對當前生產經營活動和氣候特點，突出事故易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)領域，深入開展安全專項整治，著力查大風險、除大隱患、防大事故。煤礦要繼續(xù)抓好安全“體檢”，加強瓦斯、水災等重大災害治理。非煤礦山要加強井工礦山、尾礦庫、排土場等安全整治，嚴防中毒及淹井、垮壩、坍塌等事故發(fā)生。危險化學品和煙花爆竹要重點排查整治生產、儲存、運輸、銷售、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)隱患，嚴防火災、爆炸、泄漏、中毒事故。交通運輸要加大對重點運輸企業(yè)、重點車（船）、重點人員的安全監(jiān)管，集中排查整治危險路段（水域）安全隱患。人員密集場所要進一步深化消防安全專項整治，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故。建筑施工要重點加強腳手架、超重機械、深基坑支護等專項治理，嚴防坍塌、墜落等事故發(fā)生。要加強城鄉(xiāng)各項基礎設施的安全檢查，確保供電、供水、供暖、供氣設備設施安全運轉。其他重點行業(yè)領域也要結合實際深化安全專項整治，有效防范事故發(fā)生。

  五、加強應急管理和安全宣傳教育，提升安全防范能力

  各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步健全完善安全生產預測預警和應急協(xié)調聯(lián)動機制，加強災害性天氣的監(jiān)測和預報預警工作，及時發(fā)布預警信息，督促指導企業(yè)和全社會有效防范應對。要進一步健全完善安全生產應急預案并強化演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備，加強值班值守，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生事故險情能及時科學有效應對。要充分利用各類媒體，采取多種形式，加強冬季用火用電用氣、消防、交通等安全知識和逃生自救等常識宣傳，進一步增強社會公眾安全意識，提高避險減災技能。各類企業(yè)要突出重點崗位作業(yè)人員，加強全員安全培訓，進一步提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初起險情的崗位應急處置能力。

  國務院安委會辦公室

  2017年11月10日