[獨(dú)家]再讀《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》 法律風(fēng)險(xiǎn)高的協(xié)會(huì)價(jià)格行為真不少

  今年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》（2017年第6號(hào)公告），以進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事的可能違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的價(jià)格行為的風(fēng)險(xiǎn)予以提示。對(duì)于存在很大法律風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格行為理應(yīng)規(guī)避。

  《指南》旗幟鮮明指出，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息，可能對(duì)社會(huì)公眾的價(jià)格預(yù)期和正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序產(chǎn)生影響，法律風(fēng)險(xiǎn)較大。如何衡量行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息的行為面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的程度，《指南》給出了四條原則。其中第（二）條是，相關(guān)市場(chǎng)集中度越高，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)份額較大的企業(yè)將要執(zhí)行的價(jià)格、價(jià)格政策或者定價(jià)策略，對(duì)公眾的價(jià)格預(yù)期影響越大。第（四）條是，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者管控能力越強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于價(jià)格必將或者極有可能上漲或者下跌的趨勢(shì)分析，對(duì)公眾的價(jià)格預(yù)期影響越大。

  《指南》毫不含糊指出，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息，容易引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，存在很大法律風(fēng)險(xiǎn)。這就告訴我們，發(fā)布價(jià)格信息行為基本不可取，盡管各種價(jià)格行為面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)程度不同?！吨改稀芬员容^方式闡明，相比發(fā)布?xì)v史的、行業(yè)綜合性、公開(kāi)收集到的價(jià)格信息，發(fā)布現(xiàn)行的或者將來(lái)的價(jià)格信息，發(fā)布某一經(jīng)營(yíng)者、某一產(chǎn)品的價(jià)格信息，發(fā)布經(jīng)營(yíng)者難以收集的價(jià)格信息，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)更大。這就清楚告訴我們，行業(yè)協(xié)會(huì)以其所處身份、地位發(fā)布（任何）價(jià)格信息都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，即使是為企業(yè)提供從公開(kāi)渠道收集的，本行業(yè)歷史的、公開(kāi)的價(jià)格信息。

  《指南》指出，行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本越穩(wěn)定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者近期發(fā)生的成本、價(jià)格信息的影響。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者近期發(fā)生的生產(chǎn)成本、銷售報(bào)價(jià)、成交價(jià)格等價(jià)格信息，容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達(dá)成。這同樣清楚告訴我們，為企業(yè)提供成本變動(dòng)信息和分析預(yù)測(cè)存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

  《指南》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事以下七種價(jià)格行為，指出其具有明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，法律風(fēng)險(xiǎn)極高。

  （一）組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議。

  （二）組織交換會(huì)員之間的價(jià)格信息，將價(jià)格信息在會(huì)員或者行業(yè)內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)者之間相互通報(bào)。

  （三）通過(guò)統(tǒng)一優(yōu)惠條件或者期限的方式組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議。

  （四）發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、參考價(jià)、推薦價(jià)等具有引導(dǎo)性的價(jià)格。

  （五）以公布價(jià)格計(jì)算公式的方式對(duì)成本構(gòu)成、利潤(rùn)率等因素予以限定。

  （六）制定具有排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等。

  （七）通過(guò)行業(yè)內(nèi)懲戒機(jī)制保證或者促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。

  《指南》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事以下四種價(jià)格行為，指出其將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，法律風(fēng)險(xiǎn)極高：

  （一）捏造、散布本行業(yè)的漲價(jià)信息，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。

  （二）捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價(jià)信息，間接推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。

  （三）捏造、散布本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲信息，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。

  （四）組織或者引導(dǎo)會(huì)員或者本行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)自用外，超出正常存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品；或者通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式對(duì)會(huì)員的商品庫(kù)存數(shù)量、存儲(chǔ)周期等庫(kù)存管理作出規(guī)定，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。

  當(dāng)前，明顯值得業(yè)內(nèi)關(guān)注的是（新出現(xiàn)）“秋儲(chǔ)”。過(guò)去北方有“冬儲(chǔ)”，現(xiàn)在，采暖期實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，據(jù)到北方一些企業(yè)的人士介紹，不少企業(yè)正抓緊秋天，正新建或擴(kuò)大熟料存儲(chǔ)設(shè)施，以求增加熟料存儲(chǔ)數(shù)量，加長(zhǎng)存儲(chǔ)周期?；蜻@是企業(yè)各自行為，難道協(xié)會(huì)不知道這些已是不太正常的與產(chǎn)品價(jià)格有關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)行為！

  如協(xié)會(huì)只是不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；制定排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知等；組織水泥企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議；組織水泥企業(yè)達(dá)成或者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議之外的其他壟斷行為似是遠(yuǎn)不夠的。

  就在前天，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)政策研究室子站發(fā)布“18家聚氯乙烯樹(shù)脂經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格壟斷被依法查處”的消息。消息稱，2016年3月至12月期間，涉案企業(yè)以“西北氯堿聯(lián)合體”的名義先后召開(kāi)6次會(huì)議，交流市場(chǎng)行情、討論產(chǎn)量銷量，并通過(guò)微信群達(dá)成了13次價(jià)格壟斷協(xié)議，共同聯(lián)手推高了PVC售價(jià)。其中湖北宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司、中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司分別作為“秘書長(zhǎng)單位”和“理事長(zhǎng)單位”，先后牽頭組織了“西北氯堿聯(lián)合體”的6次會(huì)議，并通過(guò)微信群多次主動(dòng)提議漲價(jià)，在案件中起主導(dǎo)作用。其它16家涉案企業(yè)參加了“西北氯堿聯(lián)合體”會(huì)議，并在微信群中響應(yīng)、支持上述兩家牽頭單位發(fā)出的漲價(jià)提議。在實(shí)際銷售過(guò)程中，所有涉案企業(yè)均實(shí)施了達(dá)成的壟斷協(xié)議。

  “西北氯堿聯(lián)合體”或許不是登記合規(guī)的社會(huì)團(tuán)體法人，如是這樣，那此時(shí)合規(guī)的社會(huì)團(tuán)體法人在干嗎？怎么不提示會(huì)員不得利用行業(yè)協(xié)會(huì)作為平臺(tái)，相互之間交換價(jià)格、成本信息或者協(xié)調(diào)價(jià)格政策？怎么沒(méi)發(fā)現(xiàn)會(huì)員之間相互商討價(jià)格、交流價(jià)格信息時(shí)，及時(shí)予以制止？怎么沒(méi)對(duì)會(huì)員違反價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的行為，采取告誡、行業(yè)內(nèi)通報(bào)、公開(kāi)譴責(zé)等手段予以制止？

  現(xiàn)在，在有眾多企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)情況下，理事長(zhǎng)或輪值理事長(zhǎng)企業(yè)更要規(guī)范自身價(jià)格行為，不能利用所謂“秘書長(zhǎng)單位”、“理事長(zhǎng)單位”組織經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格壟斷。社團(tuán)同樣需實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

  《指南》明確，行業(yè)協(xié)會(huì)從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，執(zhí)法部門會(huì)依法開(kāi)展調(diào)查并實(shí)施行政處罰。經(jīng)營(yíng)者在行業(yè)協(xié)會(huì)組織下從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為的，其法律責(zé)任不因行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任而減輕，其中起牽頭、組織作用的經(jīng)營(yíng)者還將面臨從重處罰。協(xié)會(huì)、參加協(xié)會(huì)的企業(yè)都不應(yīng)有《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為。