廣西進一步加快推進PPP工作 促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展十條措施

為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指示精 神、全面落實中央和自治區(qū)“六穩(wěn)”工作部署，加快政府和社會資本 合作（PPP）模式在廣西的推廣運用，補齊基礎設施短板，推動經(jīng) 濟高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風 險、保穩(wěn)定各項工作，制定以下措施。

一、強化組織領導，壓實主體責任 全區(qū)各級人民政府成立由分管負責人擔任組長的加快推進 PPP 工作領導小組，建立政府統(tǒng)一領導、項目分級管理和行業(yè)主管部門 分工負責機制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū) PPP 項目落 實負主體責任。財政、發(fā)展改革部門牽頭開展項目統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合 協(xié)調(diào)等工作。各行業(yè)主管部門負責制定本地區(qū)本行業(yè)推廣 PPP 模式 工作方案，儲備、篩選、策劃、發(fā)起 PPP 項目，組織或指導項目實 施機構(gòu)按程序開展 PPP 項目可行性論證，編制項目實施方案和相關 報告，做好項目報批、采購、執(zhí)行、監(jiān)督等工作。自治區(qū)、設區(qū)市 組建 PPP 工作專班，縣（市、區(qū)）落實 PPP 工作專人。

二、突出推進重點，聚焦關鍵領域 重點推進交通運輸?shù)然A設施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)保護、教 育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等重點領域 PPP 項 目，優(yōu)先開展有一定收益的公益性項目。政府參與的新建污水、垃 圾處理項目要全面實施 PPP 模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為 PPP 模式，未有效落實全面實施 PPP 要求的項目，原則上不予安排相關預 算支出。政府債務負擔比較重的地區(qū)應將 PPP 作為提升基礎設施和 公共服務的一項重要方式，利用 PPP 模式有序盤活存量資產(chǎn)，促進 地方發(fā)展。

三、夯實基礎工作，抓好項目培育 加強 PPP 項目儲備，扎實做好前期論證，加快完成項目推進的 各項準備工作，推動形成“遠近結(jié)合、梯次接續(xù)”的項目開發(fā)格局。 全區(qū)各級財政、發(fā)展改革部門要會同本級各行業(yè)主管部門對潛在的 PPP 項目進行評估篩選，制定項目年度和中期開發(fā)計劃，原則上 2020 年底前各縣（市、區(qū)）至少應有 1 個 PPP 項目納入項目庫。自治區(qū) 財政廳、發(fā)展改革委牽頭開展分片區(qū)一對一指導，特別是對 PPP 發(fā) 展薄弱、尚無項目推進的地區(qū)，自治區(qū)組織專家、咨詢機構(gòu)和金融 機構(gòu)等對接輔導，協(xié)助各地區(qū)進行項目規(guī)劃、篩選和儲備，指導解 決項目推進難題。全區(qū)各級行業(yè)主管部門要研究項目的市場參與點 與合作點，堅決摒棄項目資金完全依賴政府投入的思維，挖掘項目 的潛在市場和經(jīng)營價值。各項目實施機構(gòu)要在平等合作的基礎上， 積極探索新模式，在政策允許、風險可控的前提下創(chuàng)新合作方式。

四、優(yōu)化工作機制，組織聯(lián)評聯(lián)審 全區(qū)各級財政、發(fā)展改革部門及相關行業(yè)主管部門牽頭會同其 他有關職能部門組成聯(lián)評聯(lián)審工作小組，召開聯(lián)審工作會議，對 PPP 項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、采購文件、PPP 協(xié)議（合同）相關文本等進行聯(lián)合評審。根據(jù)聯(lián)合評審意見，發(fā)展 改革部門出具 PPP 項目可行性論證和實施方案審查意見，財政部門出具物有所值評價報告和財政承受能力論證報告審查意見。聯(lián)合評 審通過的項目應立即提請本級人民政府審批，出具實施方案批復文 件。

五、開設綠色通道，服務疫情防控 優(yōu)先服務好疫情防控項目的入庫和儲備，充分利用信息平臺提 高服務效率，開設綠色通道，急事急辦、特事特辦。自治區(qū)財政廳 對疫情防控項目入庫申請按照即報即審、合規(guī)即發(fā)的原則，于 2 個 工作日內(nèi)完成審核。因疫情對 PPP 項目合同履行產(chǎn)生影響的，合同 雙方應積極友好協(xié)商解決；涉及工期延長、運營期暫緩或延遲履行 其他合同義務等情況造成的損失由雙方分擔，參照 PPP 項目合同中 不可抗力相關條款執(zhí)行。社會資本方確無過錯的，政府方在考核時 可予以適當免責或補助。

六、加強政策支持，營造合作環(huán)境 全區(qū)各級行政審批職能部門應按規(guī)定的最少工作日快速辦結(jié) PPP 相關審批事項。在政策允許范圍內(nèi)適度降低項目資本金比例。 加速項目入庫申報審核，項目實施機構(gòu)應于 PPP 項目實施方案獲批 之日起 2 個工作日內(nèi)提請納入財政部 PPP 綜合信息平臺項目管理庫 及國家發(fā)展改革委全國 PPP 項目信息監(jiān)測服務平臺。自治區(qū)財政廳、 發(fā)展改革委應于 5 個工作日內(nèi)完成審核，每月底前確保當月提交的 入庫申請全部審核完畢。鼓勵金融機構(gòu)在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)對 PPP 項目給予差異化信貸支持，對脫貧攻堅等國家重點支持領域的 PPP 項目貸款給予適當優(yōu)惠條件。加強項目用地保障，自然資源管 理部門要積極協(xié)調(diào)優(yōu)先保障 PPP 項目用地，如涉及土地招拍掛相關工作可與 PPP 社會資本方招標、評標等工作同時開展。PPP 項目依 法依規(guī)享受企業(yè)所得稅、增值稅、耕地占用稅、土地使用稅等稅收 優(yōu)惠政策。

七、加大財政扶持，強化引導激勵 加大扶持力度，對區(qū)內(nèi) PPP 項目在 3 年內(nèi)發(fā)生的融資成本按照 據(jù)實結(jié)算的方式予以補助支持。

（一）間接融資補助。對規(guī)范落地的 PPP 項目從銀行類金融機 構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且項目首筆貸款在 2020—2022 年期間提 取的，根據(jù)年度實際提款規(guī)模，自治區(qū)財政按結(jié)算年度最后一次公 布的 5 年期以上貸款市場報價利率（LPR）的 50%給予項目單位建 設期貸款貼息，貼息期限不超過2年（自首筆貸款提取日起24個月）， 單個項目年度貼息最高不超過 200 萬元。

（二）直接融資補助。支持 PPP 項目公司或社會資本方進行直 接融資。對 PPP 項目在 2020—2022 年期間通過發(fā)行企業(yè)債券、公 司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式實現(xiàn)市場化直接融資的， 自治區(qū)財政按照年度實際發(fā)行金額的 1.5%給予一次性補助，單個項 目補助最高不超過 200 萬元。

八、發(fā)揮示范引領，實行獎優(yōu)罰劣 持續(xù)開展 PPP 項目選樹典型、推廣示范工作，自治區(qū)財政廳、 發(fā)展改革委組織征集經(jīng)典案例并推廣展示，分行業(yè)總結(jié) PPP 項目運 作經(jīng)驗，增強項目信息披露，為更多項目運作提供參照。實行“獎 優(yōu)罰劣”，對推廣 PPP 模式工作有力、社會資本參與度較高的市、 縣（市、區(qū)）予以通報表揚，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面予以傾斜；對工作開展不力的地區(qū)進行檢查督導、約談、通報、 限期整改等，在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面采取約束性措 施。

九、遵循績效導向，強化督查考評 2020 年起對 PPP 改革推進情況和污水、垃圾處理等領域開展全 面實施 PPP 情況績效評價，建立健全縱橫交叉、存量與增量兼顧的 指標體系。對重點領域和重點 PPP 項目開展情況進行督查。采取自 評估、第三方評估、社會調(diào)查等方式加強對 PPP 實施效果的評估。 對督查和評估反映出來的問題要列出清單、明確整改責任、限期掛 賬整改。將 PPP 項目績效目標落實情況作為政府付費或可行性缺口 補助預算申請的前置條件，把 PPP 項目的財政支出責任與績效評價 結(jié)果掛鉤，落實按效付費，形成對社會資本的正向激勵和倒逼機制， 確保公共利益最大化。

十、堅持規(guī)范發(fā)展，嚴守支出紅線 堅持必要、可承受的財政投入和利益共享、風險共擔原則，嚴 禁政府通過承諾項目全部風險或承諾償還項目債務的方式違法違規(guī) 變相舉債。健全 PPP 項目財政支出責任監(jiān)測和風險預警機制，實行 動態(tài)監(jiān)測，對財政支出責任占比超過 5%的地區(qū)不得新上政府付費 項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形 式的 PPP 項目除外），對財政支出責任占比超過 7%“預警線”的地 區(qū)進行風險提示，對超過 10%“紅線”的地區(qū)嚴禁新項目入庫，并 采取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施，確保控制在“紅線” 以內(nèi)。