健全科學(xué)定價(jià)方式 合理降低壟斷行業(yè)價(jià)格

健全科學(xué)定價(jià)方式 合理降低壟斷行業(yè)價(jià)格

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》答記者問

  近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  問：出臺(tái)《意見》的主要背景是什么？

  答：今年2月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議提出，要在降低壟斷性行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。壟斷行業(yè)主要提供基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)品和服務(wù)，與國計(jì)民生密切相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用。由于具有資本投入量大、市場(chǎng)支配地位明顯、關(guān)乎民生、難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)，為保障公共利益，根據(jù)國際慣例，需要政府對(duì)這些行業(yè)的價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管。為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，國家發(fā)展改革委重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，深入研究進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的政策措施，參考國際監(jiān)管理念，廣泛征求各方面意見建議，形成了本次出臺(tái)的《意見》。

  問：《意見》的出臺(tái)有何重要意義？

  答：《意見》是加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管方面的標(biāo)志性、指導(dǎo)性文件，首次對(duì)壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是今后一個(gè)時(shí)期壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重要遵循。

  黨的十八大以來，按照黨中央國務(wù)院決策部署，各級(jí)價(jià)格主管部門加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度建設(shè)，先后出臺(tái)了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審辦法和定價(jià)辦法，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架，嚴(yán)格成本監(jiān)審，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有效約束了壟斷行業(yè)成本，惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾。目前，已全面完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，核減成本比例達(dá)14.5%；已完成天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，核減成本比例達(dá)16%；一些城市也開展了供水定價(jià)成本監(jiān)審，為進(jìn)一步深化價(jià)格監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  但是，當(dāng)前我國壟斷行業(yè)經(jīng)營成本不夠透明、價(jià)格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴(kuò)大，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平還需提高，迫切需要在總結(jié)價(jià)格監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全科學(xué)定價(jià)方式，實(shí)質(zhì)性降低偏高價(jià)格和收費(fèi)水平?！兑庖姟返某雠_(tái)，既有利于合理降低企業(yè)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，也有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有效舉措，是保障社會(huì)公共利益的必然要求。

  問：下一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的總體要求是什么？

  答：《意見》提出，要按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，以科學(xué)定價(jià)機(jī)制為支柱，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范、公開透明、分類監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)?！兑庖姟分赋?，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法全覆蓋，基本建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度。

  問：加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的制度框架是什么？

  答：加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管需要著眼長遠(yuǎn)，通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)管細(xì)管好管到位?！兑庖姟访鞔_了嚴(yán)格成本監(jiān)審、健全定價(jià)機(jī)制、規(guī)范定價(jià)程序、推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化定價(jià)執(zhí)行等五方面重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建了壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的制度框架。要嚴(yán)格成本監(jiān)審，加快制定出臺(tái)分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，扎實(shí)開展壟斷行業(yè)成本監(jiān)審，創(chuàng)新成本監(jiān)審方式。要健全定價(jià)?