反壟斷!市監(jiān)局發(fā)布《橫向經(jīng)營者集中審查指引(征求意見稿)》
6月17日,國家市場建督管理總局發(fā)布了關(guān)于公開征求《橫向經(jīng)營者集中審查指引(征求意見稿)》意見的公告。
為了進一步規(guī)范橫向經(jīng)營者集中審查,增加反壟斷審查工作透明度,提升對經(jīng)營者集中競爭影響評估的預(yù)期,市場監(jiān)管總局起草了《橫向經(jīng)營者集中審查指引(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
總則
第一條
?為了進一步規(guī)范橫向經(jīng)營者集中審查,增加反壟斷審查工作透明度,提升對經(jīng)營者集中競爭影響評估的預(yù)期,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》(以下簡稱申報標準)、《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等規(guī)定,制定本指引。
第二條
經(jīng)營者集中審查是事先預(yù)判性審查,目的是通過評估集中可能對相關(guān)市場競爭狀況帶來的改變,預(yù)防和制止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
達到申報標準的經(jīng)營者集中,經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)(以下簡稱反壟斷執(zhí)法機構(gòu))申報,未申報或申報后獲得批準前不得實施集中。經(jīng)營者集中未達到申報標準,但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報并書面通知經(jīng)營者。集中尚未實施的,經(jīng)營者未申報或者申報后未獲得批準前不得實施集中;集中已經(jīng)實施的,經(jīng)營者應(yīng)當自收到書面通知之日起一百二十日內(nèi)申報,并采取暫停實施集中等必要措施減少集中對競爭的不利影響。
經(jīng)營者集中有下列情形之一的,可以不向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報:
(一)參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的;
(二)參與集中的每個經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn),被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。
第三條
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)支持經(jīng)營者依法實施集中。對于不具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法予以批準。對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法予以禁止或附加限制性條件批準。
前款所稱經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果,是指由集中帶來的競爭問題。
第四條
本指引所稱橫向經(jīng)營者集中,是指參與集中的經(jīng)營者存在橫向關(guān)系,即參與集中的經(jīng)營者為同一相關(guān)市場中的實際或潛在競爭者的經(jīng)營者集中。
判斷參與集中的經(jīng)營者是否處于同一相關(guān)市場,應(yīng)同時考慮相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。
在一項集中中,參與集中的經(jīng)營者可能參與多個相關(guān)市場的競爭,在某些相關(guān)市場存在橫向關(guān)系(直接競爭),同時在某些其他相關(guān)市場上存在非橫向關(guān)系,包括縱向關(guān)系(上下游關(guān)系)或混合關(guān)系(相鄰、互補等關(guān)系),反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將逐一評估集中各方具有的橫向、非橫向關(guān)系。本指引僅提供經(jīng)營者集中在橫向關(guān)系上的分析思路。
第五條
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在分析橫向經(jīng)營者集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果時,主要分析下列因素:
(一)集中的目的;
(二)參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力;
(三)相關(guān)市場的市場集中度;
(四)經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響;
(五)經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響;
(六)經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響;
(七)應(yīng)當考慮的影響市場競爭的其他因素。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)通過分析上述因素,研判經(jīng)營者集中是否會產(chǎn)生單邊效應(yīng)或協(xié)調(diào)效應(yīng),進而判斷橫向經(jīng)營者集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。
對于一項橫向集中,單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)可能同時存在,也可能單獨存在。對涉及多個橫向重疊相關(guān)市場的經(jīng)營者集中,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將分別評估各個相關(guān)市場上可能產(chǎn)生的單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。
第六條
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)評估集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果,可以對比假設(shè)集中未發(fā)生情況下相關(guān)市場可能出現(xiàn)的競爭情況,如果集中嚴重減少相關(guān)市場競爭,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將認為該項集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果。
假設(shè)集中未發(fā)生的情況,既可能是集中前相關(guān)市場的競爭情況,也可能是集中不發(fā)生的情況下相關(guān)市場未來可預(yù)見或可能發(fā)生的競爭情況。
(《意見》具體細則請查看以下附件)
附件:【《橫向經(jīng)營者集中審查指引(征求意見稿)》.wps】
編輯:余丹丹
監(jiān)督:0571-85871667
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