發(fā)改委價(jià)監(jiān)局就《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》答記者問

  近期，國(guó)家發(fā)展改革委以公告形式發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。日前，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南》相關(guān)問題回答了記者提問。

  問：國(guó)家發(fā)展改革委為什么會(huì)專門就行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格行為出臺(tái)指南？

  答：行業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與度和影響力越來越高，其所實(shí)施的價(jià)格行為往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序造成行業(yè)性、區(qū)域性甚至全局性的影響。

  近年來，我們?cè)趦r(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)觸犯價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)的情況常發(fā)、多發(fā)，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)各方面反映比較強(qiáng)烈：一是隨著價(jià)格改革的深入，放開由市場(chǎng)定價(jià)的商品和服務(wù)越來越多，在一些競(jìng)爭(zhēng)不充分或者準(zhǔn)入門檻較高的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)往往通過發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)等形式，引導(dǎo)、控制行業(yè)整體價(jià)格水平，損害經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)自律的理解還不到位，把鼓勵(lì)、引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議作為價(jià)格自律的主要形式，一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織限產(chǎn)保價(jià)，客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能。三是部分行業(yè)協(xié)會(huì)在向社會(huì)提供培訓(xùn)、咨詢、會(huì)展等服務(wù)過程中，欠缺規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)迫接受服務(wù)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象還比較突出。

  為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格行為，促使行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中發(fā)揮更好、更大的作用，確保行業(yè)協(xié)會(huì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我委依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）中“健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則”的要求以及國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的部署，結(jié)合價(jià)格、反壟斷執(zhí)法實(shí)際，發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》。

  問：《指南》的發(fā)布將對(duì)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序產(chǎn)生哪些積極作用？

  答：簡(jiǎn)要的說，《指南》將很大程度上解決當(dāng)前價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)這一特殊主體價(jià)格行為規(guī)范不細(xì)的問題，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)守法，幫助價(jià)格主管部門執(zhí)法。

  《價(jià)格法》《反壟斷法》雖然對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格活動(dòng)作出相關(guān)規(guī)定，但比較原則。比如《價(jià)格法》第十七條規(guī)定“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，接受政府價(jià)格主管部門的工作指導(dǎo)”，然而對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)如何加強(qiáng)價(jià)格自律，價(jià)格自律行為的合法與違法邊界如何劃分等問題，沒有更細(xì)化的規(guī)定。同樣，《反壟斷法》第十六條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”，不過并未對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式作出規(guī)定。由于得不到更為細(xì)致的法律指引，行業(yè)協(xié)會(huì)往往不知曉哪些行為能做、哪些行為不能做?！吨改稀返陌l(fā)布，向行業(yè)協(xié)會(huì)提供了具體的、可操作的價(jià)格行為法律引導(dǎo)，也為價(jià)格主管部門執(zhí)法提供重要指引，是解決當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格違法行為多發(fā)的重要途徑，也是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)事中事后監(jiān)管的重要舉措。

  問：《指南》有哪些主要內(nèi)容？

  答：《指南》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展普法宣傳、維護(hù)行業(yè)利益、實(shí)施行業(yè)自律、發(fā)布行業(yè)信息、組織行業(yè)活動(dòng)等過程中的價(jià)格行為進(jìn)行梳理，通過清單式分類，分項(xiàng)列明了無法律風(fēng)險(xiǎn)的行為8項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)較小的行為5項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)較大的行為4項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)很大的行為4項(xiàng)、法律風(fēng)險(xiǎn)極高的行為12項(xiàng)。具體而言，《指南》第五條明確列舉行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)行業(yè)利益過程中，向政府價(jià)格主管部門反映情況，提出意見、建議，提出舉報(bào)等8項(xiàng)行為沒有法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)行業(yè)利益有積極作用?！吨改稀返诹鶙l列舉行業(yè)協(xié)會(huì)從事推廣明碼標(biāo)價(jià)新形式、提示或者阻止會(huì)員不得相互交流價(jià)格信息等5項(xiàng)行為一般沒有法律風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)較小?！吨改稀返谄邨l從4個(gè)方面分析行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息，對(duì)廣大社會(huì)公眾的價(jià)格預(yù)期可能產(chǎn)生不良影響，影響正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，有較大法律風(fēng)險(xiǎn)?！吨改稀返诎藯l列舉行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息法律風(fēng)險(xiǎn)很大的4種情形?！吨改稀返诰艞l列明行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議等7種行為具有極高法律風(fēng)險(xiǎn)。《指南》第十條列明行業(yè)協(xié)會(huì)捏造散布漲價(jià)信息哄抬價(jià)格的4種情形具有極高的法律風(fēng)險(xiǎn)。《指南》第十二條提示行業(yè)協(xié)會(huì)在提供培訓(xùn)、咨詢、會(huì)展等有償服務(wù)時(shí)，不遵守價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)規(guī)定，法律風(fēng)險(xiǎn)極高。

  問：在實(shí)施價(jià)格行為方面，有哪些法律風(fēng)險(xiǎn)是行業(yè)協(xié)會(huì)特別需要避免的？

  答：近年來，行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格計(jì)算公式、公布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)或者基準(zhǔn)價(jià)、交換敏感價(jià)格信息等，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的情況快速增多。行業(yè)協(xié)會(huì)的這些行為，表面上披著行業(yè)自律的合法外衣，實(shí)際上則是以更為間接和隱蔽的方式，引導(dǎo)、組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)乃至整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序破壞極大。《指南》明確將這些行為列為風(fēng)險(xiǎn)很大、風(fēng)險(xiǎn)極高的行為，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)特別注意避免。

  《指南》還強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外提供咨詢、培訓(xùn)、會(huì)展等有償服務(wù)時(shí)，視同為經(jīng)營(yíng)者。這也就意味著行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用等原則，恪守經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)法律義務(wù)，不得利用行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)管理過程中形成的優(yōu)勢(shì)地位亂收費(fèi)。

  問：在加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為監(jiān)管方面，《指南》明確了哪些舉措？

  答：《指南》明示了行業(yè)協(xié)會(huì)從事本指南提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，執(zhí)法部門會(huì)依法開展調(diào)查并實(shí)施行政處罰，讓行業(yè)協(xié)會(huì)能更為清晰地了解行為后果，促使行業(yè)協(xié)會(huì)在作出價(jià)格行為時(shí)更為謹(jǐn)慎。另外，對(duì)經(jīng)營(yíng)者在行業(yè)協(xié)會(huì)組織下從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為的，提示其法律責(zé)任不因行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任而減輕，其中起牽頭、組織作用的經(jīng)營(yíng)者還將面臨從重處罰。《指南》還提示行業(yè)協(xié)會(huì)，如違反價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)將可能被列入失信黑名單，各有關(guān)部門將依法開展聯(lián)合懲戒，讓嚴(yán)重違法的行業(yè)協(xié)會(huì)寸步難行。