發(fā)改委價監(jiān)局就《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》答記者問

  近期，國家發(fā)展改革委以公告形式發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》（以下簡稱《指南》）。日前，國家發(fā)展改革委價監(jiān)局有關(guān)負責人就《指南》相關(guān)問題回答了記者提問。

  問：國家發(fā)展改革委為什么會專門就行業(yè)協(xié)會的價格行為出臺指南？

  答：行業(yè)協(xié)會是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟活動的參與度和影響力越來越高，其所實施的價格行為往往會對市場價格秩序造成行業(yè)性、區(qū)域性甚至全局性的影響。

  近年來，我們在價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會觸犯價格、反壟斷法律法規(guī)的情況常發(fā)、多發(fā)，損害了市場競爭秩序，加重了企業(yè)負擔，社會各方面反映比較強烈：一是隨著價格改革的深入，放開由市場定價的商品和服務(wù)越來越多，在一些競爭不充分或者準入門檻較高的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會往往通過發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價、基準價等形式，引導(dǎo)、控制行業(yè)整體價格水平，損害經(jīng)營者的定價自主權(quán)。二是行業(yè)協(xié)會對行業(yè)自律的理解還不到位，把鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議作為價格自律的主要形式，一些行業(yè)協(xié)會組織限產(chǎn)保價，客觀上保護了落后產(chǎn)能。三是部分行業(yè)協(xié)會在向社會提供培訓、咨詢、會展等服務(wù)過程中，欠缺規(guī)則意識，強迫接受服務(wù)、亂收費等現(xiàn)象還比較突出。

  為進一步引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的價格行為，促使行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中發(fā)揮更好、更大的作用，確保行業(yè)協(xié)會健康長遠發(fā)展，我委依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）中“健全市場價格行為規(guī)則”的要求以及國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費工作的部署，結(jié)合價格、反壟斷執(zhí)法實際，發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》。

  問：《指南》的發(fā)布將對規(guī)范市場價格秩序產(chǎn)生哪些積極作用？

  答：簡要的說，《指南》將很大程度上解決當前價格、反壟斷法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會這一特殊主體價格行為規(guī)范不細的問題，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會守法，幫助價格主管部門執(zhí)法。

  《價格法》《反壟斷法》雖然對行業(yè)協(xié)會價格活動作出相關(guān)規(guī)定，但比較原則。比如《價格法》第十七條規(guī)定“行業(yè)組織應(yīng)當遵守價格法律、法規(guī)，加強價格自律，接受政府價格主管部門的工作指導(dǎo)”，然而對于行業(yè)協(xié)會如何加強價格自律，價格自律行為的合法與違法邊界如何劃分等問題，沒有更細化的規(guī)定。同樣，《反壟斷法》第十六條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”，不過并未對行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式作出規(guī)定。由于得不到更為細致的法律指引，行業(yè)協(xié)會往往不知曉哪些行為能做、哪些行為不能做?！吨改稀返陌l(fā)布，向行業(yè)協(xié)會提供了具體的、可操作的價格行為法律引導(dǎo)，也為價格主管部門執(zhí)法提供重要指引，是解決當前行業(yè)協(xié)會價格違法行為多發(fā)的重要途徑，也是加強對行業(yè)協(xié)會事中事后監(jiān)管的重要舉措。

  問：《指南》有哪些主要內(nèi)容？

  答：《指南》對行業(yè)協(xié)會開展普法宣傳、維護行業(yè)利益、實施行業(yè)自律、發(fā)布行業(yè)信息、組織行業(yè)活動等過程中的價格行為進行梳理，通過清單式分類，分項列明了無法律風險的行為8項、法律風險較小的行為5項、法律風險較大的行為4項、法律風險很大的行為4項、法律風險極高的行為12項。具體而言，《指南》第五條明確列舉行業(yè)協(xié)會在維護行業(yè)利益過程中，向政府價格主管部門反映情況，提出意見、建議，提出舉報等8項行為沒有法律風險，對維護行業(yè)利益有積極作用。《指南》第六條列舉行業(yè)協(xié)會從事推廣明碼標價新形式、提示或者阻止會員不得相互交流價格信息等5項行為一般沒有法律風險或者風險較小?！吨改稀返谄邨l從4個方面分析行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息，對廣大社會公眾的價格預(yù)期可能產(chǎn)生不良影響，影響正常的市場價格秩序，有較大法律風險?！吨改稀返诎藯l列舉行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息法律風險很大的4種情形?！吨改稀返诰艞l列明行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議等7種行為具有極高法律風險?！吨改稀返谑畻l列明行業(yè)協(xié)會捏造散布漲價信息哄抬價格的4種情形具有極高的法律風險。《指南》第十二條提示行業(yè)協(xié)會在提供培訓、咨詢、會展等有償服務(wù)時，不遵守價格、反壟斷法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定，法律風險極高。

  問：在實施價格行為方面，有哪些法律風險是行業(yè)協(xié)會特別需要避免的？

  答：近年來，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)標準、價格計算公式、公布行業(yè)指導(dǎo)價或者基準價、交換敏感價格信息等，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的情況快速增多。行業(yè)協(xié)會的這些行為，表面上披著行業(yè)自律的合法外衣，實際上則是以更為間接和隱蔽的方式，引導(dǎo)、組織經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議，對經(jīng)營者的定價自主權(quán)乃至整個市場競爭秩序破壞極大。《指南》明確將這些行為列為風險很大、風險極高的行為，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當特別注意避免。

  《指南》還強調(diào)，行業(yè)協(xié)會在對外提供咨詢、培訓、會展等有償服務(wù)時，視同為經(jīng)營者。這也就意味著行業(yè)協(xié)會應(yīng)當遵守價格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的公平、合法、誠實信用等原則，恪守經(jīng)營者的各項法律義務(wù)，不得利用行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)管理過程中形成的優(yōu)勢地位亂收費。

  問：在加強行業(yè)協(xié)會價格行為監(jiān)管方面，《指南》明確了哪些舉措？

  答：《指南》明示了行業(yè)協(xié)會從事本指南提示的具有法律風險的行為，執(zhí)法部門會依法開展調(diào)查并實施行政處罰，讓行業(yè)協(xié)會能更為清晰地了解行為后果，促使行業(yè)協(xié)會在作出價格行為時更為謹慎。另外，對經(jīng)營者在行業(yè)協(xié)會組織下從事了本指南提示的具有法律風險的行為的，提示其法律責任不因行業(yè)協(xié)會承擔法律責任而減輕，其中起牽頭、組織作用的經(jīng)營者還將面臨從重處罰?！吨改稀愤€提示行業(yè)協(xié)會，如違反價格、反壟斷法律法規(guī)將可能被列入失信黑名單，各有關(guān)部門將依法開展聯(lián)合懲戒，讓嚴重違法的行業(yè)協(xié)會寸步難行。