西藏拉薩城市規(guī)劃獲批 要按綠色循環(huán)低碳的理念建設城市基礎設施
8月8日,國務院辦公廳發(fā)布關于《拉薩市城市總體規(guī)劃(2009—2020年)(2017年修訂)》的批復。批復提出,要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施,加強城市內(nèi)外交通銜接,發(fā)揮綜合性交通樞紐作用。發(fā)展軌道交通,建立以公共交通為主體,各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局,推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施,按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍,加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作,建立健全包括消防、人防、防洪排澇、防震、防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。
批復要求,到2020年,中心城區(qū)常住人口控制在50萬人以內(nèi),城市建設用地控制在77.88平方公里以內(nèi)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn),優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,加強對村鎮(zhèn)建設的指導,促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
批復全文如下:
國務院關于拉薩市城市總體規(guī)劃的批復
國函〔2017〕112號
西藏自治區(qū)人民政府:
你區(qū)關于報請審批拉薩市城市總體規(guī)劃的請示收悉?,F(xiàn)批復如下:
一、原則同意《拉薩市城市總體規(guī)劃(2009—2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
拉薩是西藏自治區(qū)首府,國家歷史文化名城,具有雪域高原和民族特色的國際旅游城市?!犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律,堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,統(tǒng)籌做好拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作,逐步把拉薩市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的4326平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強區(qū)域基礎設施共建共享,城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊地區(qū)提供服務。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn),優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,加強對村鎮(zhèn)建設的指導,促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年,中心城區(qū)常住人口控制在50萬人以內(nèi),城市建設用地控制在77.88平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于先規(guī)劃后建設的原則,禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界,加強邊界管控,促進城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地,嚴格控制新增建設用地,加大存量用地挖潛力度,合理開發(fā)利用城市地下空間資源,提高土地利用效率,切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施,加強城市內(nèi)外交通銜接,發(fā)揮綜合性交通樞紐作用。發(fā)展軌道交通,建立以公共交通為主體,各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局,推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施,按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍,加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作,建立健全包括消防、人防、防洪排澇、防震、防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。
五、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成合理的城市空間結構,促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理,提高污水處理率和垃圾無害化處理率,嚴格控制污染物排放總量,限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍,落實最嚴格的水資源管理制度,結合水域自然形態(tài)進行保護和整治,提高水資源利用效率和效益,建設節(jié)水型城市。推行低影響開發(fā)模式,推進海綿城市建設,積極發(fā)展綠色建筑。要加強對納木錯—念青唐古拉山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護,制定并嚴格實施有關保護措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本,統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃,確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設,根據(jù)城市的實際需要與可能,積極開展城市修補、生態(tài)修復,穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務,提高城市發(fā)展的宜居性,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關系,按照整體保護的原則,切實保護好城市特別是歷史城區(qū)傳統(tǒng)風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃,落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求,重點保護好八廓街等歷史文化街區(qū),布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產(chǎn),小昭寺、哲蚌寺等文物保護單位及其周圍環(huán)境,保護和傳承“林卡”文化。加強綠化工作,劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要做好城市整體設計,加強城市景觀視廊的控制和引導,嚴格控制景觀風貌區(qū)周邊的建筑高度,突出具有雪域高原和濃郁民族特色的城市風貌。
八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治,堅持依法治市,構建和諧社會?!犊傮w規(guī)劃》是拉薩市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù),城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理,市級城市規(guī)劃管理權不得下放,切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督,提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐拉薩市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》,支持拉薩市人民政府的工作,共同努力,把拉薩市規(guī)劃好、建設好、管理好。
拉薩市人民政府要根據(jù)本批復精神,認真組織實施《總體規(guī)劃》,任何單位和個人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院
2017年7月30日
(此件公開發(fā)布)
編輯:鞠麗
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