孔祥忠：建立《水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系》加快淘汰落后水泥粉磨站和配料站

  在我國現(xiàn)有3465家水泥企業(yè)中，水泥粉磨站和水泥配料站企業(yè)約2200家，水泥粉磨能力和配料能力約18億噸/年，占水泥總產(chǎn)能的近一半左右。水泥質(zhì)量問題和無證生產(chǎn)現(xiàn)象主要出在這些投資成本低、質(zhì)檢能力差的小粉磨站或配料企業(yè)。水泥行業(yè)去產(chǎn)能，既要壓減熟料產(chǎn)能，也要淘汰落后水泥粉磨產(chǎn)能。除了市場競爭淘汰外，建立《水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系》，是加快淘汰落后水泥粉磨站和配料站的重要措施。這是一種創(chuàng)新思路。

  一、水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯概念

  國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）把可追溯性的概念定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”。建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對于強(qiáng)化水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，完善水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)基本環(huán)節(jié)和制度具有重要意義。為水泥產(chǎn)品“戴上”追溯標(biāo)簽，記錄產(chǎn)品重要信息，可對水泥產(chǎn)品的主要成分—熟料進(jìn)行源頭控制，并強(qiáng)化生產(chǎn)、流通過程的質(zhì)量安全管理。

  所謂水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)字化物流管理等技術(shù)，對水泥產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)市場實(shí)施精細(xì)化管理，全程記錄下水泥粉磨站或配料站在水泥生產(chǎn)、配料加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息，使水泥產(chǎn)品質(zhì)量有了較強(qiáng)的可追溯性。

  二、實(shí)施水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的意義

  水泥是建筑工程中最重要的基礎(chǔ)材料，任何質(zhì)量問題都會帶來人們生命財(cái)產(chǎn)的損失。

  2016年國家質(zhì)檢總局抽查了800家有證水泥企業(yè)，涉及30個(gè)省市自治區(qū)，抽取的709個(gè)批次水泥產(chǎn)品的合格率為98%，沒有達(dá)到出廠水泥產(chǎn)品合格率100%的標(biāo)準(zhǔn)要求。尤其是部分企業(yè)的水泥和熟料的對比驗(yàn)證檢驗(yàn)結(jié)果令人堪憂。國家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心發(fā)布的《2016年中國水泥質(zhì)量分析報(bào)告》結(jié)論是：“一些規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)和粉磨站、部分無證的水泥配置廠，為了提高利潤，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)，不規(guī)范生產(chǎn)，使得最終的產(chǎn)品不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，為建設(shè)工程質(zhì)量埋下隱患”。2017年第2季度，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織開展了水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。在抽查的94家企業(yè)94批次產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)有5家水泥粉磨站企業(yè)的5批次產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  因此，水泥行業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量問題主要集中在水泥粉磨站和配置站，也顯示出現(xiàn)行的水泥許可證制度，其證后監(jiān)管力度不夠，必須在傳統(tǒng)的許可證一張紙的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代數(shù)字化、信息化的質(zhì)量可追溯的創(chuàng)新手段，為工程質(zhì)量提供安全保障。

  通過水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，讓那些熟料質(zhì)量低下、水泥產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)、水泥造假制假的不法行為得到遏制和打擊，既提高了水泥產(chǎn)品質(zhì)量，又致使落后產(chǎn)能加快退出市場。

  三、引入水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的概念是行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新思路

  2016年1月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）（以下簡稱：《追溯體系建設(shè)意見》）。文件中要求：積極推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費(fèi)安全等方面取得了積極成效。圍繞對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

  早在2008年12月，廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會就發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止非法配制水泥的通知》（粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)[2008]977號），要求散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)完善水泥質(zhì)量追溯制度。

  2015年5月，福建省經(jīng)信委、發(fā)改委等十個(gè)委廳局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理整頓和規(guī)范管理散裝水泥中轉(zhuǎn)站的通知》，要求“做到水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，禁止使用不合格水泥”。

  可見，建立《水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系》既是貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，也是水泥行業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的自身需求，對強(qiáng)化生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管和水泥行業(yè)去產(chǎn)能都是大有益處的。

  四、建立《水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系》的主要措施

  （一）、建立以熟料和混合材質(zhì)量為重點(diǎn)的可追溯體系

  熟料是水泥的中間半成品，也是影響水泥質(zhì)量的重要因素之一。如果水泥質(zhì)量出問題，一般會從以下幾個(gè)方面尋找原因：是水泥粉磨站生產(chǎn)管控問題？還是采購的熟料和混合材的質(zhì)量有問題？水泥粉磨站如果從多家熟料生產(chǎn)企業(yè)購買熟料，其水泥產(chǎn)品的質(zhì)量問題難以追蹤。如果因熟料質(zhì)量問題造成水泥產(chǎn)品質(zhì)量事故，熟料供應(yīng)商也要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?；旌喜牡馁|(zhì)量也同理。因此，建立《水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系》是必要和迫切的。

  要求水泥粉磨站的產(chǎn)品出庫單和水泥包裝袋上注明熟料供應(yīng)商的二維標(biāo)識碼，這就建立了水泥粉磨站與熟料供應(yīng)商直接的質(zhì)量關(guān)聯(lián)。要事實(shí)上形成：

  1、水泥粉磨站要相對固定一家熟料供應(yīng)商，并在水泥成品包裝上標(biāo)識熟料來源和混合材種類及來源；

  2、熟料供應(yīng)商會主動(dòng)要求對水泥粉磨站的質(zhì)量進(jìn)行管控；

  3、在水泥粉磨站產(chǎn)品達(dá)到熟料供應(yīng)商的質(zhì)量要求后，可進(jìn)行商品授權(quán)；

  4、為促進(jìn)企業(yè)間并購創(chuàng)造條件，有利規(guī)范市場環(huán)境，倒逼質(zhì)量管控能力差的水泥粉磨站企業(yè)退出市場。

  水泥配料站企業(yè)可溯源到高標(biāo)號水泥和混合材的供應(yīng)商。

  （二）、修訂完善水泥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、許可證制度

  建立《水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系》的同時(shí)，要及時(shí)著手GB/T175《通用硅酸鹽水泥》、《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》的修訂，將質(zhì)量追溯的要求添加到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程中。

  建議在水泥生產(chǎn)許可證制度中增加質(zhì)量追溯的檢查內(nèi)容。

  以幫助水泥企業(yè)更實(shí)時(shí)、高效、準(zhǔn)確、可靠實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程和質(zhì)量管理為目的，研究制訂具有中國特色的《水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系》。

  （三）、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

  熟料生產(chǎn)、水泥粉磨、水泥配置企業(yè)要按照國務(wù)院《追溯體系建設(shè)意見》要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。

  （四）、發(fā)揮政府督查監(jiān)管作用

  政府主管部門加強(qiáng)對熟料、水泥、配置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。將水泥生產(chǎn)許可證制度與追溯管理制度相結(jié)合，加強(qiáng)水泥質(zhì)量的事中檢查，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無質(zhì)量追溯產(chǎn)品標(biāo)識的水泥生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動(dòng)品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。

  （五）支持協(xié)會積極參與

  中國水泥協(xié)會將聯(lián)合各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會，主動(dòng)建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機(jī)制。中國水泥協(xié)會將積極爭取國家重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)的支持，并與產(chǎn)品質(zhì)量追溯專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，在水泥行業(yè)探索示范創(chuàng)建活動(dòng)，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。