[獨家]水泥項目產(chǎn)能究竟誰說了算？

  國務(wù)院于去年11月30日下發(fā)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號），《條例》自2017年2月1日起施行。

  《條例》規(guī)定，除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理。按國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》，水泥企業(yè)投資建設(shè)項目屬目錄外的項目，實行備案管理。對于水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。

  實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。

  《條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

  （一）企業(yè)基本情況；（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

  企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負(fù)責(zé)。

  備案機關(guān)收到本條規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補正。

  建設(shè)規(guī)模對水泥而言，即產(chǎn)能，通常以日產(chǎn)熟料產(chǎn)量與年水泥（或熟料）產(chǎn)量方式表示，年生產(chǎn)運營天數(shù)為310天。建設(shè)規(guī)模一經(jīng)向備案機關(guān)報備，且備案機關(guān)沒有提出異議，即可視為已備案。產(chǎn)能一經(jīng)備案機關(guān)認(rèn)可，則無權(quán)自行修正。

  即使在水泥投資項目實行核準(zhǔn)、審批時期，建設(shè)規(guī)模由投資方在考慮生產(chǎn)線合理經(jīng)濟規(guī)模、市場容量、環(huán)境容量、資金、原燃材料及外部協(xié)作條件的滿足程度等條件以及國家產(chǎn)業(yè)政策后確定。其可行性研究報告一經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)、審批，即已“鐵定”，投資方如有變化，須重新履行報批程序。

  按環(huán)保部下發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，水泥制造執(zhí)行《環(huán)境保護影響評價法》規(guī)定，需編制環(huán)境影響報告書。即水泥項目屬可能造成重大環(huán)境影響的項目，需對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書包括建設(shè)項目概況、周圍環(huán)境現(xiàn)狀等七項內(nèi)容。項目概況中建設(shè)規(guī)模則是評價的基準(zhǔn)。同樣，建設(shè)規(guī)模也是辦理土地供應(yīng)、能評和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)的基準(zhǔn)。

  當(dāng)項目建設(shè)規(guī)模經(jīng)相關(guān)機關(guān)備案（核準(zhǔn)、審批）后，具有法定效力，非經(jīng)法定程序，不得變動。即使有變或要變，須按原法定程序重新履行手續(xù)。包括其他環(huán)評等相關(guān)業(yè)務(wù)都需重新來過。

  國家發(fā)改委、工信部等18個部門于今年5月下發(fā)《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》，《辦法》自2017年6月25日起施行。在線平臺適用于各類項目建設(shè)實施全過程的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評估評審、技術(shù)審查，項目實施情況監(jiān)測，以及政策法規(guī)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等。

  《辦法》規(guī)定，各類項目實行統(tǒng)一代碼制度。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識，一項一碼。項目代碼由在線平臺生成，項目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼。

  《辦法》規(guī)定，項目單位通過相應(yīng)的在線平臺填報項目信息，獲取項目代碼。填報項目信息時，項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)在線平臺所公開的辦事指南真實完整準(zhǔn)確填報。在線平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦事指南和項目申報信息等，向項目單位告知應(yīng)辦事項，強化事前服務(wù)。項目單位憑項目代碼根據(jù)平臺所示的辦事指南提交所需的申報材料。項目變更、中止，項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺申請。

  企業(yè)投資項目由企業(yè)與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺互動，辦理相關(guān)事項。在之前核準(zhǔn)、審批時期，則是由企業(yè)向投資主管部門上報，辦理有關(guān)事項。

  項目的建設(shè)規(guī)模一經(jīng)（在線通過）備案（之前階段的核準(zhǔn)、審批），其就有法定效力，還需要什么“產(chǎn)能核定專家委員會”插進來“負(fù)責(zé)產(chǎn)能核定終審”嗎？