政府投資重要方向：科技創(chuàng)新與綠色生態(tài)

  新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新動(dòng)力不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙。面對(duì)短期內(nèi)消費(fèi)不足、出口乏力、經(jīng)濟(jì)增速緩慢的狀況，對(duì)我國(guó)政府投資也提出了新的要求。如何推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大有效需求，以解決以上障礙，已經(jīng)成為政府必須解決的重大課題。

  一、新常態(tài)下政府的投資方向

  面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)、財(cái)政收入難以滿足政府投資規(guī)模大幅度擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)情況，一方面政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)和優(yōu)化對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，在政府收益下降趨勢(shì)下履行好公共服務(wù)的有限職能；另一方面要注重優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以往對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)多的理念，更多地為產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  1.把握公共服務(wù)和消費(fèi)趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，提升投資質(zhì)量。目前，社會(huì)公眾對(duì)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面的消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大，政府要適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，加大對(duì)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等涉及民生領(lǐng)域的投資，把握投資趨勢(shì)。

  2.為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境帶動(dòng)科技創(chuàng)新。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴于科技創(chuàng)新，因此政府應(yīng)為市場(chǎng)參與主體搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為其創(chuàng)新活動(dòng)提供咨詢交流等后續(xù)支持，為市場(chǎng)參與主體提供良好創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性。

  3.在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化戰(zhàn)略下，堅(jiān)持綠色發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，為了彌補(bǔ)區(qū)域差距，除了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資外，更重要的是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投資，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

  二、對(duì)政府投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

  1.合理配置資源，保障必要投資。政府要處理好項(xiàng)目建設(shè)必要性與財(cái)政資金不足的關(guān)系，合理配置土地、資金等資源，開源節(jié)流保障重點(diǎn)項(xiàng)目和新項(xiàng)目建設(shè)的有效投資。

  2.優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作的投資模式。為了彌補(bǔ)政府投資資金不足的缺口，可以通過(guò)政府政策制度支持構(gòu)建政府融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本介入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，并實(shí)行公司化運(yùn)作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大有效投資。

  3.強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管控。在項(xiàng)目建設(shè)前期，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可行性研究，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估，明確項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)期，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用規(guī)范性進(jìn)行評(píng)估。在項(xiàng)目竣工期和試運(yùn)營(yíng)期，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。另外，在建設(shè)中需要不斷協(xié)調(diào)與周圍環(huán)境（如易地搬遷、交通、水利、電力等部門）的關(guān)系，需要政府充分發(fā)揮其行政優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的政策支持。

  長(zhǎng)期以來(lái)，政府大規(guī)模對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資提高了公共服務(wù)能力，但政府投資結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求。因此，把握消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)、堅(jiān)持科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，應(yīng)成為政府投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要方向。