政府投資重要方向：科技創(chuàng)新與綠色生態(tài)

  新常態(tài)下，經濟增長緩慢、結構不合理、創(chuàng)新動力不足已成為制約我國經濟社會發(fā)展的重大障礙。面對短期內消費不足、出口乏力、經濟增速緩慢的狀況，對我國政府投資也提出了新的要求。如何推動投資結構調整、擴大有效需求，以解決以上障礙，已經成為政府必須解決的重大課題。

  一、新常態(tài)下政府的投資方向

  面對我國經濟緩慢增長、財政收入難以滿足政府投資規(guī)模大幅度擴張的現(xiàn)實情況，一方面政府要彌補市場失靈，加強和優(yōu)化對公共服務領域的投資，減少競爭性領域投資，在政府收益下降趨勢下履行好公共服務的有限職能；另一方面要注重優(yōu)化政府投資結構，轉變以往對基礎設施投資過多的理念，更多地為產業(yè)和生態(tài)服務。具體來說，可從以下幾個方面進行結構調整。

  1.把握公共服務和消費趨勢的轉變，提升投資質量。目前，社會公眾對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面的消費需求逐步擴大，政府要適應消費趨勢轉變，加大對教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等涉及民生領域的投資，把握投資趨勢。

  2.為轉變經濟發(fā)展動力不足，政府要創(chuàng)造良好生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境帶動科技創(chuàng)新。新常態(tài)下，經濟發(fā)展更多依賴于科技創(chuàng)新，因此政府應為市場參與主體搭建創(chuàng)新服務平臺，為其創(chuàng)新活動提供咨詢交流等后續(xù)支持，為市場參與主體提供良好創(chuàng)新服務，充分發(fā)揮其技術創(chuàng)新的主動性。

  3.在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化戰(zhàn)略下，堅持綠色發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設和新農村建設進程中，為了彌補區(qū)域差距，除了加強對農村基礎設施和公共服務的投資外，更重要的是堅持綠色發(fā)展，加大對自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等方面的投資，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

  二、對政府投資結構調整的建議

  1.合理配置資源，保障必要投資。政府要處理好項目建設必要性與財政資金不足的關系，合理配置土地、資金等資源，開源節(jié)流保障重點項目和新項目建設的有效投資。

  2.優(yōu)化資本結構，創(chuàng)新政府和社會資本合作的投資模式。為了彌補政府投資資金不足的缺口，可以通過政府政策制度支持構建政府融資平臺，鼓勵民間資本介入社會公共服務領域，并實行公司化運作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢擴大有效投資。

  3.強化項目過程管理，規(guī)范政府投資項目管控。在項目建設前期，進行項目建設可行性研究，對項目建設進行全面系統(tǒng)評估，明確項目建設的難點和風險點。在項目建設開發(fā)期，重點對項目建設質量和資金使用規(guī)范性進行評估。在項目竣工期和試運營期，重點對項目取得的經濟效益及對生態(tài)環(huán)境的影響進行綜合評價。另外，在建設中需要不斷協(xié)調與周圍環(huán)境（如易地搬遷、交通、水利、電力等部門）的關系，需要政府充分發(fā)揮其行政優(yōu)勢，為項目實施提供必要的政策支持。

  長期以來，政府大規(guī)模對基礎設施的投資提高了公共服務能力，但政府投資結構不合理，難以適應經濟新常態(tài)要求。因此，把握消費結構趨勢、堅持科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，應成為政府投資結構轉變的重要方向。