西安發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案征求稿 擬停止礦山露天工作

1．總則

1.1 編制目的

健全完善我市（西安市，下同）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進社會和諧。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本《預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。沙塵造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案為《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級方案包括：各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門編制的實施方案，企業(yè)制定的操作方案。本預(yù)案與下級方案共同組成西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系，準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動留出緩沖時間，及時有效應(yīng)對重污染天氣。

屬地管理，部門聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級負責，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任，強化落實。明確各級政府、各有關(guān)部門、有關(guān)單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作原則

按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求及省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警提示信息，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，責任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，推進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2．應(yīng)急指揮體系及職責

市政府成立西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）。由市長任總指揮長，市政府分管副市長、市生態(tài)環(huán)境局局長分別任第一、第二指揮長，各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局、市氣象局、市司法局、西安城投集團、西安軌道交通集團、國網(wǎng)西安供電公司為成員單位。

市指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室），辦公室設(shè)在市生態(tài)委辦公室，由市生態(tài)委辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。

各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位分別設(shè)立各自指揮機構(gòu)，負責本區(qū)域、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1 市指揮部職責

貫徹落實國家、省、市對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作；負責落實重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

2.2 市指揮部辦公室職責

負責擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定；組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實施；對各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定的重污染天氣實施方案及落實情況進行檢查督促；組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練；上報和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；負責落實區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作；對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

每年11月1日至次年3月31日，市生態(tài)委辦公室、市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)人員集中聯(lián)合辦公（24小時值守），各市級部門根據(jù)要求參與值守。各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)參考執(zhí)行。

2.3 市指揮部成員單位職責

市指揮部成員單位職責見附件1。

2.4 應(yīng)急工作組職責

2.4.1 專家咨詢組職責

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市應(yīng)急管理局配合，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就重污染天氣應(yīng)對涉及的相關(guān)問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.4.2 預(yù)報預(yù)警組職責

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織“一市一策”駐點跟蹤研究工作組與市氣象局共同組成預(yù)報預(yù)警組，負責制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。

2.4.3 信息宣傳組職責

由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市公安局配合，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負責重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和處置工作。

2.4.4 督導(dǎo)檢查組職責

由市指揮部辦公室牽頭，與市應(yīng)急管理局及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組，負責對各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定的重污染天氣應(yīng)急實施方案及落實情況進行檢查督促；及時向市指揮部反饋有關(guān)情況。

3．監(jiān)測和預(yù)報

預(yù)報預(yù)警組按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作機制，密切跟蹤我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預(yù)測準確度。

日常時期（4月1日—10月31日），預(yù)報預(yù)警組每周五上午12時前，完成未來1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會商預(yù)測；重點時期（11月1日至次年3月31日），預(yù)報預(yù)警組每日9時和16時，對未來7天空氣質(zhì)量及氣象狀況進行2次會商預(yù)測；特殊時期（重污染天氣期間），預(yù)報預(yù)警組實時關(guān)注我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，并根據(jù)市指揮部辦公室要求，隨時開展會商，形成《西安市重污染天氣預(yù)警會商報告單》（見附件2），及時報送市指揮部辦公室。

4．預(yù)警與響應(yīng)

4.1 預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，共分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染未達到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

除以上預(yù)警等級之外，當預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)一天（24小時）時，市指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示信息。

4.2 預(yù)警啟動

當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，經(jīng)市指揮部（或市指揮部辦公室）批準后，市指揮部辦公室至少提前24小時發(fā)布預(yù)警信息（如有必要，可提高一個級別發(fā)布預(yù)警）。市指揮部各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準備工作，加強指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責分工開展工作。當擴散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預(yù)警信息，且監(jiān)測AQI已達到相應(yīng)污染級別時，市指揮部辦公室應(yīng)組織緊急會商；若預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，市指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實際污染情況可從高級別啟動預(yù)警。

當市指揮部辦公室發(fā)布紅色預(yù)警時，接到《西安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位，根據(jù)要求參與24小時聯(lián)合值守。各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。

4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除

市指揮部辦公室組織預(yù)報預(yù)警組和專家咨詢組根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報信息，分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢。

當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，應(yīng)降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)迅速采取升級措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級信息。

當預(yù)測可能連續(xù)發(fā)生兩次重污染天氣，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染天氣從高級別啟動預(yù)警。

我市預(yù)警啟動、級別調(diào)整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，在上報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的同時抄送關(guān)中地區(qū)其他市（區(qū)）。紅色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部總指揮長批準；橙色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第一指揮長批準；黃色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第二指揮長批準。

4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

當接到上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息時，若我市空氣污染程度超過區(qū)域預(yù)警等級，按照我市實際空氣污染程度由市指揮部辦公室報市指揮部批準后發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)；若我市空氣污染程度未達到區(qū)域預(yù)警等級，按照上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心通報的預(yù)警提示等級，由市指揮部辦公室向市指揮部報備，同時直接發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)域預(yù)警的解除，按照上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心預(yù)警提示信息執(zhí)行。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動

應(yīng)急響應(yīng)分為3個等級，由低到高順序依次為Ⅲ級響應(yīng)（對應(yīng)黃色預(yù)警）、Ⅱ級響應(yīng)（對應(yīng)橙色預(yù)警）和I級響應(yīng)（對應(yīng)紅色預(yù)警）。

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

預(yù)警啟動的同時，執(zhí)行相應(yīng)等級的應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動的同時可執(zhí)行更高級別的應(yīng)急減排措施。

4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案、各自實施方案和操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

4.5.2.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，一般人群應(yīng)減少戶外運動和室外作業(yè)時間；確需戶外活動或作業(yè)的，應(yīng)采取防護措施。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、運動會等活動（在室外停留不超過30分鐘的教學(xué)參觀、社會實踐等活動不受影響）。

③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障；增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員。

（2）建議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

③交通、城投、軌道交通集團等單位增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。

④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達到應(yīng)急減排要求的基礎(chǔ)上進一步提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工序的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

（3）強制性減排措施

①做好限行區(qū)域內(nèi)工作日高峰期20％社會車輛限行工作；嚴格按照《西安市人民政府關(guān)于柴油貨車通行管理的公告》做好柴油貨車管控工作；禁止超標排放及冒黑煙車輛上路行駛；強化“高峰”時段交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速時間。

②礦山、洗煤廠、物流等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次及以上）的單位，停止使用國Ⅳ及以下排放標準重型載貨車（特種車輛、危化品車輛除外）。

③礦山、砂石料廠、石材廠等停止露天作業(yè)；施工工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割打磨、混凝土攪拌、土石方等涉氣作業(yè)（搶修搶險和保障類工程除外，塔吊或地下施工等不受影響）；物料堆放等場所100%覆蓋。

④道路保潔采取機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對主干道和易產(chǎn)生揚塵的路段每日至少增加1次保潔作業(yè)；在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。

⑤嚴禁燃放煙花爆竹。

⑥納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實施重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.5.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實以下措施：

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動。

③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，引導(dǎo)市民有序就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

②交通、城投、軌道交通集團等單位增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。

（3）強制性減排措施

①全市范圍內(nèi)建筑垃圾、砂石運輸?shù)雀吲欧跑囕v禁止上路行駛（搶修搶險車輛、涉保障類工程運輸車輛除外）；除上述車型外，燃料種類為柴油的重型載貨汽車每日7:00-21:00禁止上路行駛（特種車輛、?；奋囕v和搶修搶險車輛除外）。

②兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)（搶修搶險和保障類工程除外）。

③施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國Ⅱ及以下排放標準非道路移動機械（清潔能源和搶修搶險非道路移動機械除外）。

④納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實施重污染天氣II級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.5.2.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實以下措施：

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性停課措施（高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動）。

③室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等個人防護措施。

④公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

⑤衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

②交通、城投、軌道交通集團等單位進一步增加公共交通運力保障，滿足市民出行需求。

（3）強制性減排措施

①根據(jù)大氣污染狀況視情實施機動車單雙號限行措施（詳見機動車限行通告）。

②納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，實施重污染天氣I級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.6 應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，同步調(diào)整級別和同步終止，預(yù)警解除的同時終止應(yīng)急減排措施。如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的啟動、級別調(diào)整與解除。

4.7 總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個工作日內(nèi)，應(yīng)急響應(yīng)涉及到的成員單位應(yīng)按照預(yù)案職責履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實施效果，減排清單、實施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進行評估，并形成報告上報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室組織專家團隊對全市重污染天氣應(yīng)急情況開展評估。

5．信息公開

5.1 信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點和級別，潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車管控措施、大型活動停辦通知及應(yīng)急工作進展等。

5.2 信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體等媒體或平臺，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式，及時、準確公開重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市指揮部各成員單位應(yīng)按照市委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切。

6．監(jiān)督檢查與獎懲

6.1 應(yīng)急監(jiān)督檢查與獎懲

市指揮部各成員單位應(yīng)結(jié)合本級職責制定專項督查方案，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個工作日內(nèi)，采取現(xiàn)場檢查和資料抽查的方式，對預(yù)警信息發(fā)布、機動車管控、涉氣企業(yè)限排停排、道路保潔、停止涉氣施工作業(yè)等各項措施的落實情況進行重點檢查。

市指揮部辦公室負責對各成員單位應(yīng)急工作開展情況進行督查考核。對重污染天氣應(yīng)對工作完成較好、成效顯著的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵；對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實不力、環(huán)境污染問題突出、被媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，予以嚴肅處理。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門依據(jù)其職責按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》進行處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責令其停止生產(chǎn)，依法嚴懲。

6.2 公眾監(jiān)督

各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機制，制定獎懲制度，利用政府網(wǎng)站、市長信箱、12345市民熱線、12342城管熱線等公眾監(jiān)督平臺，鼓勵公眾對涉氣企業(yè)限排停排、機動車管控等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準確重大線索者給予適當獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

7．應(yīng)急保障

7.1 組織保障

市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機制，依托重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

7.2 制度保障

各成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責分工制定本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，完善工作機制，明確責任分工，細化應(yīng)對措施。涉氣單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。

7.3 經(jīng)費保障

各級政府要加大投入力度，為重污染天氣應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行、維護費用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入有關(guān)職能部門年度工作預(yù)算。

7.4 物資保障

各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，固定應(yīng)急值守場所，暢通應(yīng)急通信指揮，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

7.5 監(jiān)測與預(yù)警能力保障

不斷加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)機構(gòu)和崗位，配備專人開展預(yù)測預(yù)報工作，完善預(yù)測預(yù)報模型等軟件配置，建立本級氣象條件監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準確度。

7.6 咨詢與技術(shù)保障

依托預(yù)報預(yù)警組和專家咨詢組，健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

7.7 通信與信息保障

重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；各成員單位建立24小時值守制度，固定值守電話及傳真，保持24小時通信暢通。

7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級衛(wèi)生健康部門要加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤_展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員，實行24小時值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位，做好患者診治工作。

8．預(yù)案管理

8.1 預(yù)（方）案修訂及報備

市指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我市實際，適時組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進展情況，每年對應(yīng)急減排清單進行更新修訂，并上報省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部備案。

各成員單位在市級預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)及時完成本級重污染天氣應(yīng)急實施方案修訂，并向市指揮部辦公室備案，同時向社會公布。

涉氣企業(yè)應(yīng)及時修訂完善本單位重污染天氣應(yīng)急操作方案和“一廠一策”公示牌（簡易工序或?qū)嵤┤珡S停產(chǎn)的涉氣企業(yè)，可只制定“一廠一策”公示牌），操作方案經(jīng)相關(guān)專家評估后，連同專家意見報區(qū)（縣）級生態(tài)環(huán)境部門備案。

8.2 預(yù)（方）案宣傳

各成員單位和各級宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等媒介，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳，加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.3 預(yù)案培訓(xùn)

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，市指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

8.4 預(yù)（方）案演練

各成員單位結(jié)合實際情況，及時組織對本級實施方案進行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，針對演練暴露出的問題，及時改進完善。