[獨(dú)家]從控制污染物排放“一證雙控”說開去

  去年11月10日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。緊接著12月23日環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。按文件要求，水泥行業(yè)屬大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)，安排在2017年年底前完成排污許可證的核發(fā)工作。

  對(duì)企業(yè)來(lái)說，依法申領(lǐng)排污許可證，也就是“一證”，按證排污，自證守法。按證排污是指按排污許可證確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量控制排污，也就是通常所指的“雙控”。同時(shí)還應(yīng)遵守達(dá)到當(dāng)?shù)卣贫ǖ沫h(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求。

  現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)來(lái)確定。許可排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)污染物排放國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如地方有更嚴(yán)的控制標(biāo)準(zhǔn)，從地方標(biāo)準(zhǔn)。

  許可排放總量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，還將通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等，依法確定企業(yè)更加嚴(yán)格的許可排放量。

  同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)對(duì)于重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量承擔(dān)減排義務(wù)。特殊時(shí)期主要是指，①設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級(jí)人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施期；②國(guó)家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動(dòng)保障措施等文件明確的時(shí)期；③地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對(duì)枯水期等時(shí)期。

  控制污染物排放許可制度中還明確，對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。

  在行業(yè)中確有部分環(huán)保責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈的企業(yè)，舍得在環(huán)保治理上大手筆，實(shí)現(xiàn)超低排放。對(duì)這部分環(huán)保先進(jìn)企業(yè)應(yīng)該給于政策傾斜，要讓其得到回報(bào)。而對(duì)于不按證排污的企業(yè)要從嚴(yán)處理。對(duì)超標(biāo)排放或者超總量排放的企業(yè)，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的企業(yè)，責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。對(duì)無(wú)證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的企業(yè)，依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

  企業(yè)排放總量的確定是由排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。這其中核定的基準(zhǔn)應(yīng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)，產(chǎn)能（規(guī)模）則是基準(zhǔn)中基準(zhǔn)。產(chǎn)能確定只能依據(jù)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件所明確的產(chǎn)能。不能另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)線實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)能、或依據(jù)窯徑等因素重新核定產(chǎn)能等。可以說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)是生產(chǎn)線產(chǎn)能的基準(zhǔn)點(diǎn)，是“老祖宗”，不能隨意“飄移”。

  企業(yè)可以進(jìn)入交易的排放量則必須是通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量。不是核定排放量與實(shí)際排放量的差額。也不是時(shí)不時(shí)停窯減少的排放量。

  國(guó)家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施對(duì)水泥行業(yè)則有北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。是否可以設(shè)想一下，在特殊時(shí)期采取更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，采取排放量乘以（大于1）系數(shù)的排放當(dāng)量的做法，讓先進(jìn)企業(yè)，特別是在環(huán)保中處在領(lǐng)跑位置的企業(yè)能在市場(chǎng)中，在安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上有更多的選項(xiàng)，更為主動(dòng)。與此同時(shí)，社會(huì)也將得到更多的環(huán)境效益。這似要比現(xiàn)在的“一刀切”做法興許更有效用。