[兩會(huì)前瞻]疫情沖擊下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度目標(biāo)怎么定？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度目標(biāo)怎么定，是歷屆全國(guó)兩會(huì)最受關(guān)注的話題之一。

今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。各方正翹首以待，即將召開的2020年全國(guó)兩會(huì)如何為全年發(fā)展方向定調(diào)。

一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，為有GDP季度核算以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果的同時(shí)，海外疫情蔓延、全球貿(mào)易承壓、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等因素，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景仍面臨不確定性。

尤其在兩會(huì)推遲召開的背景下，各方圍繞今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)怎么定的討論已持續(xù)月余，尤其是否取消GDP增長(zhǎng)目標(biāo)引起較大爭(zhēng)議。

支持取消增長(zhǎng)目標(biāo)者認(rèn)為，疫情之下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗，設(shè)立具體目標(biāo)或帶來(lái)“副作用”。如中國(guó)央行貨幣政策委員會(huì)委員馬駿擔(dān)憂，一旦增長(zhǎng)目標(biāo)過(guò)高可能“綁架”宏觀政策導(dǎo)致“大水漫灌”。他建議，將經(jīng)濟(jì)政策主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)就業(yè)和提供失業(yè)后的社會(huì)保障。

贊成保留增長(zhǎng)目標(biāo)的一方則認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵期，設(shè)定合理目標(biāo)有利于穩(wěn)定預(yù)期。在中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明看來(lái)，穩(wěn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增速正相關(guān)，因此今年仍應(yīng)制定富有彈性的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，以此協(xié)調(diào)資源配置。

資料圖：江西南昌市高新區(qū)通過(guò)包機(jī)等方式，把員工快速送到企業(yè)。江西省工信廳供圖

表面上看，上述觀點(diǎn)針鋒相對(duì)，但其內(nèi)在邏輯卻不乏共通之處。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌的當(dāng)下，人們談?wù)撛O(shè)立增長(zhǎng)目標(biāo)與否，其實(shí)已不再關(guān)乎某個(gè)靚麗數(shù)字，而是如何讓該目標(biāo)更貼近實(shí)際、更惠及民生、更有效指導(dǎo)發(fā)展。而這，也正是中國(guó)政府搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展參照系時(shí)遵循的重要準(zhǔn)則。

事實(shí)上，不同于以往的指令性目標(biāo)，如今中國(guó)官方設(shè)定的各項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)更多起到的是預(yù)測(cè)作用。翻看過(guò)去幾年政府工作報(bào)告，其中GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)多以“左右”的靈活表述或區(qū)間方式呈現(xiàn)，其目的在于展望未來(lái)一年發(fā)展路徑和潛力，而非給自己背上“數(shù)字包袱”。

眼下各方關(guān)心全年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)幾何，更多因?yàn)橹袊?guó)計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)全面小康，“GDP比2010年翻一番”是重要指標(biāo)之一，而達(dá)到該指標(biāo)又要求一定經(jīng)濟(jì)增速。

資料圖：寧波舟山港。　張斌　攝

但在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴看來(lái)，全面建成小康社會(huì)是一場(chǎng)全面而深刻的變化，涉及經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)等各方面，要看“量”，更要看“質(zhì)”。

如其所言，“小康”二字反映的是民眾生活水平和狀態(tài)。全面小康包含一整套指標(biāo)體系，其中既有GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的量化目標(biāo)，又有脫貧攻堅(jiān)這一聚焦獲得感的質(zhì)量目標(biāo)，還有政治、文化、生態(tài)文明等“軟目標(biāo)”。

據(jù)此，王一鳴指出，即便部分量化目標(biāo)在統(tǒng)計(jì)意義上略有差距，但這種差距是受疫情影響造成的，不會(huì)在總體上影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

毋庸諱言，此次疫情嚴(yán)重沖擊生產(chǎn)生活秩序，抗擊疫情讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)付出了必要的也是不得不付出的代價(jià)，一定程度上也打亂了原有發(fā)展步驟。

但用國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆的話說(shuō)，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大影響但影響總體可控，沒有也不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)。

資料圖：“五一”假期?？谌赵聫V場(chǎng)免稅店游客如織人氣旺?！●樤骑w 攝

盡管首季GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但中國(guó)民生保障有力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定；盡管部分傳統(tǒng)行業(yè)遇困，但疫情未傷及生產(chǎn)力根本，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能更逆勢(shì)增長(zhǎng)；盡管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定受到?jīng)_擊，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜局面，繼“六穩(wěn)”之后，近期中央政治局會(huì)議又提出“六?！保癸@眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策更強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，著眼于守住基本盤，為增長(zhǎng)“兜底”。

由此觀之，無(wú)論是否給GDP等指標(biāo)安上具體數(shù)字，全國(guó)兩會(huì)為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建的參照系都將聚焦應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，并與全面建成小康、保障基本民生等長(zhǎng)期任務(wù)銜接。循著這一方向，從發(fā)行特別國(guó)債到提高赤字率，中國(guó)如何讓一攬子宏觀政策落地生效，也料將在這個(gè)5月得出答案。