行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)混凝土價(jià)格信息擬承擔(dān)法律責(zé)任？

  3月24日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南（征求意見(jiàn)稿）》，擬規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者固定或者變更價(jià)格，將被認(rèn)為具有明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，有極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

  作為價(jià)格亂象橫生、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈的預(yù)拌混凝土行業(yè)，地方行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)混凝土發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)等信息，無(wú)疑是可以起到一定的約束作用。但是，行業(yè)自律和價(jià)格壟斷像是一墻之隔，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)價(jià)格的指導(dǎo)，稍有不當(dāng)，就有可能有價(jià)格壟斷之嫌。也有部分行業(yè)協(xié)會(huì)借“指導(dǎo)價(jià)”之名聯(lián)合企業(yè)相互串通，形成統(tǒng)一價(jià)格造成壟斷。

  對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格活動(dòng)，此次國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）里指出：政府鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員開(kāi)展價(jià)格和反壟斷法律宣傳、 教育和培訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)員單位建立健全價(jià)格管理制度，提高會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力；政府價(jià)格主管部門在行業(yè)協(xié)會(huì)組織價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)宣傳 過(guò)程中，可以予以必要的支持； 政府價(jià)格主管部門在起草價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)草案或者制定 規(guī)范性文件過(guò)程中，涉及到行業(yè)利益的，應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

  對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布價(jià)格信息，《指南》也列出了可能導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議甚至操縱市場(chǎng)價(jià)格，觸犯《反壟斷法》第十六條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條的規(guī)定的情況：1、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本越穩(wěn)定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)發(fā)生的成本、價(jià)格信息的影響；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)成本、銷售報(bào)價(jià)、成交價(jià)格等價(jià)格信息，容易引發(fā)價(jià)格同盟的形成；2、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布龍頭企業(yè)將要執(zhí)行的價(jià)格，或者在寡頭市場(chǎng)發(fā)布某些企業(yè)將要執(zhí)行的價(jià)格，更容易引發(fā)價(jià)格同盟的形成。3、行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與上下游聯(lián)系越緊密，行業(yè)內(nèi)企業(yè)越容易對(duì)上下游成本、價(jià)格波動(dòng)采取一致性的應(yīng)對(duì)措施；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布上下游成本、價(jià)格的變化信息，越容易引發(fā)價(jià)格同盟的形成。4、行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的數(shù)據(jù)越全面，發(fā)布的變化趨勢(shì)分析越具體，對(duì)會(huì)員的影響和管控能力越強(qiáng)，其所發(fā)布的價(jià)格趨勢(shì)分析越容易引發(fā)價(jià)格同盟的形成。

  《指南》指出，行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展以下價(jià)格活動(dòng)，將被認(rèn)為具有明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，有極大的法律風(fēng)險(xiǎn)：1、組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議；2、組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就商品或者服務(wù)的優(yōu)惠條件或者期限進(jìn)行串通；3、通過(guò)發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、參考價(jià)或者發(fā)布行業(yè)平均價(jià)格、平均成本信息等方式，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者固定或者變更價(jià)格；4、制定其他具有排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知等；5、通過(guò)行業(yè)內(nèi)懲戒機(jī)制保證或者促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。

  《指南》指出，行業(yè)協(xié)會(huì)從事了指南提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，政府價(jià)格主管部門認(rèn)定違法的，由政府價(jià)格主管部門依照價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任實(shí)施行政處罰；價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由政府價(jià)格主管部門提請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門或者其他具有法定執(zhí)法權(quán)限的部門依據(jù)行業(yè)法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理有關(guān)規(guī)定或者社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

  一面是行業(yè)價(jià)格混亂，一面是可能面臨的法律責(zé)任，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面確實(shí)需要找好定位和方法，那么，作為預(yù)拌混凝土行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士，您如何看待行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格行為呢？請(qǐng)大家留言討論。