中國(guó)如何擔(dān)起碳排放權(quán)交易重任？

  今年全國(guó)兩會(huì)，碳市場(chǎng)交易再次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。多位代表委員呼吁，進(jìn)一步完善我國(guó)碳市場(chǎng)體系，積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。今年，我國(guó)將啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等行業(yè)，并將成為全球最大的國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。屆時(shí)，8大行業(yè)的7000-8000家企業(yè)將納入全國(guó)碳市場(chǎng)，形成覆蓋30億~40億噸碳配額的市場(chǎng)。除現(xiàn)貨市場(chǎng)外，若能發(fā)展期貨市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模最高或?qū)⑦_(dá)4000億元。

  “旨在限制溫室氣體排放的中國(guó)國(guó)家碳排放限額交易計(jì)劃，可能在2017年晚些時(shí)候出臺(tái)?！边@被《自然》雜志評(píng)選為2017年值得期待的11個(gè)科學(xué)事件之一。

  據(jù)世界銀行測(cè)算，全球二氧化碳交易需求量預(yù)計(jì)為每年7億至13億噸，由此形成了一個(gè)年交易額高達(dá)140億~650億美元的國(guó)際溫室氣體貿(mào)易市場(chǎng)。到2020年，全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，將超過(guò)石油市場(chǎng)成為第一大能源交易市場(chǎng)，而中國(guó)將成為全球碳排放權(quán)交易第一大市場(chǎng)。

  根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)二氧化碳的排放量在2030年左右達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)早日達(dá)到峰值。方案明確啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并將其作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。

  中國(guó)設(shè)立碳排放交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的信念與擔(dān)當(dāng)。這既是應(yīng)對(duì)國(guó)際減排壓力的要求，更是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，目前我國(guó)碳市場(chǎng)交易無(wú)論價(jià)格還是成交量都處于底部，未來(lái)將有巨大上升空間，每年千億元碳市場(chǎng)空間可期。面對(duì)體量如此龐大的新興市場(chǎng)，規(guī)范交易規(guī)則和邏輯，推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，提升各方參與度，勢(shì)在必行。

  三年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示

  2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七省市在2013~2015年開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作。2013年，碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作正式開(kāi)啟，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)相繼完成2年至3年的履約工作。

  3年多時(shí)間里，7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了完整試點(diǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴(kuò)大。根據(jù)《北京碳市場(chǎng)年度報(bào)告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.6億噸，累計(jì)成交額近25億元。其中，2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級(jí)市場(chǎng)，線(xiàn)上線(xiàn)下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬(wàn)噸，較2015年交易總量增長(zhǎng)約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長(zhǎng)近22.1%。

  自2014年4月湖北碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)，其成交量、流動(dòng)性等指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。與2014年相比，2015年湖北省控排企業(yè)的碳排放總量下降了6.02%，企業(yè)通過(guò)碳交易獲取減排收益近2.02億元，納入控排的企業(yè)基本都成立了碳排放應(yīng)對(duì)部門(mén)，或建立了跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前，湖北已與山西、安徽、江西等非試點(diǎn)碳交易省份簽訂了碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議，節(jié)能減排工作成效顯著。

  2016年，廣東碳市場(chǎng)共成交配額2334.05萬(wàn)噸，總成交金額2.89億元。其中一級(jí)市場(chǎng)成交量100萬(wàn)噸，成交金額1128.5萬(wàn)元；二級(jí)市場(chǎng)成交量2234.05萬(wàn)噸，成交金額2.78億元；CCER（中國(guó)核證自愿減排量）成交量1908.92萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1788.14%；居全國(guó)第一。啟動(dòng)至今，廣東碳市場(chǎng)累計(jì)成交配額4684.93萬(wàn)噸，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)約34.46%，總成交金額12.54億元，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)36.89%，是國(guó)內(nèi)首個(gè)配額現(xiàn)貨交易額突破十億元大關(guān)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

  從北京實(shí)踐來(lái)看，利用市場(chǎng)手段節(jié)能減碳的效果也已初步顯現(xiàn)。僅2013年和2014年，北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量就分別同比下降約4.5%和5.96%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成2.5%的年度目標(biāo)。

  除試點(diǎn)地區(qū)外，新疆、浙江、山東等地也正緊鑼密鼓地推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作。2016年，新疆已完成碳排放權(quán)要素建設(shè)，目前全疆有180家企業(yè)成為首批納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的企業(yè)。浙江計(jì)劃2017年完成碳排放權(quán)交易準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)碳交易；到2020年，建立較成熟的碳交易市場(chǎng)體系。目前約1900家工業(yè)企業(yè)達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)企（事）業(yè)碳報(bào)告工作要求，約400家企業(yè)被納入首批碳交易范圍，碳排放量占全社會(huì)碳排放總量50%以上。山東也計(jì)劃2017年進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，目前已報(bào)送控排企業(yè)近500家。

  曾任《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)主席的段茂盛考察了我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，表示“在有些方面我們已經(jīng)走在了國(guó)際前列?！倍蚊⑴e例說(shuō)，比如在給企業(yè)免費(fèi)配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量。而中國(guó)采用的是企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。

  2月17日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》。報(bào)告指出，納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共2391家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。中國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將廣泛發(fā)揮碳金融對(duì)于控制溫室氣體排放、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的積極作用。而中國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋40億噸二氧化碳當(dāng)量，超過(guò)歐洲碳市場(chǎng)的兩倍。

  自啟動(dòng)以來(lái)，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)基本建成了責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場(chǎng)體系，且在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，極大地推進(jìn)了碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)。

  鼓勵(lì)CCER抵消使用

  促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，一直是全國(guó)兩會(huì)能源行業(yè)代表委員們建言獻(xiàn)策的著力點(diǎn)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君鼓勵(lì)CCER抵消使用，加快發(fā)展全國(guó)碳交易市場(chǎng)。

  CCER是中國(guó)經(jīng)核證的減排量，由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》管理，經(jīng)過(guò)具有國(guó)家CCER審定與核證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審定、注冊(cè)、簽發(fā)等，并在國(guó)家主管部門(mén)備案登記。作為主要抵消工具，CCER將在全國(guó)碳市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。截至2016年12月31日，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2742個(gè)，861個(gè)項(xiàng)目獲備案，254個(gè)項(xiàng)目已產(chǎn)生5300萬(wàn)噸減排量。

  CCER項(xiàng)目大多是非化石能源項(xiàng)目、環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目及能效提高等國(guó)家鼓勵(lì)的綠色低碳項(xiàng)目，能有效連接碳市場(chǎng)、可再生能源及工業(yè)減排，是減排路徑的重要領(lǐng)域。CCER作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，可在控排企業(yè)履約時(shí)用于抵消部分碳排放使用。控排企業(yè)使用CCER可降低企業(yè)履約成本，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

  盡管七省市碳市場(chǎng)試點(diǎn)總體平穩(wěn)有效，但配套制度建設(shè)還不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可用于抵消的CCER使用欠佳。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬(wàn)噸，占配額總量的比例約0.67%，遠(yuǎn)低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規(guī)定的比例。部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場(chǎng)及控排企業(yè)不能準(zhǔn)確判斷CCER能否用于后續(xù)履約使用。同時(shí)，部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法出臺(tái)時(shí)間倉(cāng)促，市場(chǎng)及控排企業(yè)沒(méi)有充足時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)政策變化。CCER用于抵消使用時(shí)，各試點(diǎn)省市針對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型、減排量產(chǎn)生的時(shí)間、項(xiàng)目所在區(qū)域、抵消比例等因素做出不同的規(guī)定，造成CCER作為抵消使用時(shí)需要滿(mǎn)足的條件復(fù)雜且難以判斷，導(dǎo)致市場(chǎng)接受度不高。

  為避免前期試點(diǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題、優(yōu)化CCER的抵消使用，李河君建議，國(guó)家在配額發(fā)放時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮配額和CCER總量；CCER抵消管理辦法由國(guó)家統(tǒng)一制定，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，相關(guān)政策要留有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，給市場(chǎng)充足的應(yīng)對(duì)時(shí)間；適當(dāng)簡(jiǎn)化CCER項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目申報(bào)周期；在全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下，CCER抵消應(yīng)消除地域割裂影響，可在全國(guó)范圍內(nèi)使用；CCER抵消規(guī)則盡量簡(jiǎn)單明了，并鼓勵(lì)新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類(lèi)CCER抵消使用；CCER抵消比例維持在配額總量的5%~10%。

  “我國(guó)其實(shí)擁有豐富的碳減排量資源?！崩詈泳硎?，近年來(lái)，我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用尤其是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展迅速，以分布式太陽(yáng)能發(fā)電、農(nóng)村沼氣、新能源汽車(chē)為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大。這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然單體量較小，但由于數(shù)量龐大，如果充分利用起來(lái)，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。這是一個(gè)不可忽視的巨大市場(chǎng)。

  提高碳金融民間參與度

  “與國(guó)外碳市場(chǎng)不同，中國(guó)碳市場(chǎng)的建立是政府控排的衍生物?！睋?jù)國(guó)際金融公司（IFC）可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專(zhuān)家何懿倫解釋?zhuān)袊?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)更多的是政策扶持推動(dòng)，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的了解不充分，碳市場(chǎng)交易等意識(shí)還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品。“希望借由碳市場(chǎng)這種自由經(jīng)濟(jì)來(lái)提高從下至上的參與度，促使中國(guó)碳市場(chǎng)活躍起來(lái)。”何懿倫說(shuō)。

  在UNDP發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》中，碳交易市場(chǎng)行業(yè)熱民間冷的老問(wèn)題被再次提及。成功構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)仍需多個(gè)政府部門(mén)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)共同參與，需要詳細(xì)的政策法規(guī)和技術(shù)支持。按照歐洲碳金融發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，碳基金和碳資管計(jì)劃等產(chǎn)品都是個(gè)人參加碳市場(chǎng)的合適選擇。

  碳金融作為金融體系應(yīng)對(duì)氣候變化的重要機(jī)制創(chuàng)新，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)低碳方面發(fā)揮了巨大作用。隨著全球碳減排需求和碳交易市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，碳金融將成為搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的關(guān)鍵，并成為政府和市場(chǎng)、民間之間的橋梁，培育和繁榮綠色金融和低碳產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)范市場(chǎng)。

  《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》選取了一款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品——“螞蟻森林”作為碳金融在個(gè)人減排方面的分析案例。報(bào)告稱(chēng)，這是目前全球規(guī)模第一的個(gè)人碳市場(chǎng)產(chǎn)品。而“螞蟻森林”產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)方浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（下稱(chēng)“螞蟻金服”）則表示，該產(chǎn)品用戶(hù)數(shù)目前已突破2億。

  2016年8月，螞蟻金服對(duì)旗下支付寶平臺(tái)的4.5億用戶(hù)全面上線(xiàn)個(gè)人碳賬戶(hù)“螞蟻森林”。該產(chǎn)品將用戶(hù)公交出行、在線(xiàn)繳納水電煤、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票購(gòu)物等在線(xiàn)支付行為所節(jié)省的碳排放量，計(jì)算為虛擬“能量”，用來(lái)在手機(jī)里養(yǎng)大一棵棵虛擬樹(shù)。虛擬樹(shù)長(zhǎng)成后，螞蟻金服和公益合作伙伴就會(huì)在現(xiàn)實(shí)世界里種下一棵真樹(shù)，以培養(yǎng)和激勵(lì)用戶(hù)的低碳環(huán)保行為，也使用戶(hù)對(duì)個(gè)人減排有了更清晰的理解和認(rèn)識(shí)。

  截至今年1月底，“螞蟻森林”累計(jì)種植的真實(shí)樹(shù)木超過(guò)111萬(wàn)棵。

  螞蟻金服首席戰(zhàn)略官陳龍認(rèn)為，在環(huán)境問(wèn)題面前，所有利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等，都不是彼此孤立的。除政府和大生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之外，小微企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人也應(yīng)當(dāng)積極參與碳市場(chǎng)，減少排放行為。產(chǎn)品初期通過(guò)公益基金會(huì)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人碳賬戶(hù)所積累“綠色能量”的辦法，將其轉(zhuǎn)化為植樹(shù)行為，未來(lái)將參照國(guó)際通行的自愿減排（VER）交易機(jī)制開(kāi)展VER減排項(xiàng)目交易，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。陳龍表示，下一步，如果個(gè)人碳減排活動(dòng)能形成國(guó)家認(rèn)可的方法學(xué)并納入CCER類(lèi)型，將成為以后個(gè)人參與碳交易的“碳戶(hù)頭”，參與未來(lái)碳市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)與投資。

  《中國(guó)碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》指出，“螞蟻森林”以數(shù)字金融為主的技術(shù)創(chuàng)新，提供解決環(huán)境問(wèn)題方案，為世界輸出中國(guó)樣本?！斑@是由中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的全球首個(gè)大規(guī)模個(gè)人低碳行為與碳管理對(duì)接的產(chǎn)品方案”，讓綠色金融成為人們生活中必不可缺的一部分，提高民間參與度，構(gòu)建更加健康活躍的全國(guó)碳市場(chǎng)。

  編者注：全國(guó)碳市場(chǎng)今年將全面展開(kāi)，對(duì)于被納入的控排企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水泥行業(yè)的二氧化碳排放總量較大，水泥既是碳排放的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是碳減排的重點(diǎn)對(duì)象。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)使得水泥行業(yè)碳減排工作顯得更為重要。在此情況下，水泥企業(yè)要如何應(yīng)對(duì)？水泥行業(yè)怎樣才能化危為機(jī)？3月25日，在第六屆中國(guó)水泥網(wǎng)年會(huì)暨百?gòu)?qiáng)榜頒獎(jiǎng)典禮上，主辦方中國(guó)水泥網(wǎng)邀請(qǐng)了專(zhuān)家學(xué)者與參會(huì)家變現(xiàn)場(chǎng)就碳資產(chǎn)管理進(jìn)行探討，敬請(qǐng)關(guān)注。