全國(guó)人大代表魯貴卿：《建筑法》應(yīng)加快修改

  建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的意義。1997年頒布實(shí)施的《建筑法》是我國(guó)建筑領(lǐng)域的根本大法。20年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境、工程建設(shè)參建各方的利益格局等都發(fā)生了較大變化，《建筑法》的一些條款已經(jīng)脫離了建筑市場(chǎng)的實(shí)際，需要進(jìn)行調(diào)整。

  目前建筑業(yè)因法制建設(shè)不匹配而存在的問(wèn)題主要有：

  一、建筑行業(yè)根據(jù)工程類(lèi)型被劃分為多個(gè)專(zhuān)業(yè)建筑業(yè)，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專(zhuān)業(yè)建筑行業(yè)管理較為分散；從立法角度上，《建筑法》只適用于各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。這兩者疊加，致使政府的建筑產(chǎn)業(yè)管理職能不到位?；诖?，現(xiàn)階段我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，無(wú)法形成有效的宏觀調(diào)控能力。在各地區(qū)各部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)管理主體、各級(jí)行政管理主體無(wú)法以自由交易進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)無(wú)法以社會(huì)利益最大化進(jìn)行資源的合理配置。同時(shí)，部門(mén)分割和地方保護(hù)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)較為封閉、零散，無(wú)法形成有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終造成資源配置浪費(fèi)、市場(chǎng)混亂。

  二、目前的建筑市場(chǎng)只要求施工企業(yè)進(jìn)行履約擔(dān)保，沒(méi)有強(qiáng)制性要求建設(shè)方提出“支付擔(dān)?！?，這不符合國(guó)際建筑市場(chǎng)慣例，使施工企業(yè)不僅該收的錢(qián)要不回來(lái)，還得承擔(dān)銀行利息這一巨額的財(cái)務(wù)成本，甚至是高昂的訴訟費(fèi)用。同時(shí)，《建筑法》對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)大量拖欠工程款的情況，有關(guān)工程價(jià)款的訴訟和仲裁案件居高不下，并引發(fā)大量動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。沒(méi)完沒(méi)了的拖欠，已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)混亂的源頭之一。

  三、建筑行業(yè)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)等行為,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全質(zhì)量。雖然《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定禁止違法分包和轉(zhuǎn)包,但建筑行業(yè)違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象依然十分常見(jiàn)。許多建筑工程都是由沒(méi)有資質(zhì)的“包工頭”帶領(lǐng)農(nóng)民工負(fù)責(zé)完成,而包工頭缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù),難以保障房屋建筑的工程質(zhì)量和安全質(zhì)量。

  四、房屋建筑質(zhì)量安全管理不夠嚴(yán)格。房屋質(zhì)量安全的管理與執(zhí)法不嚴(yán)；追責(zé)機(jī)制不完善，房屋安全事故維權(quán)難；《建筑法》雖規(guī)定建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用,但并未對(duì)驗(yàn)收作出具體規(guī)定。此外，在現(xiàn)實(shí)中，大部分的建筑工程直接由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五個(gè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)常會(huì)發(fā)生相互串通、降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情形。這種備案管理的制度,很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和掌握房屋質(zhì)量安全存在的隱患。

  五、建筑法中的招標(biāo)投標(biāo)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)變化?！督ㄖā凡捎玫蛢r(jià)中標(biāo)模式,低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定不明確，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和界限引起行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甲乙方互相扯皮,甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象,影響工程質(zhì)量。

  綜上，建議：

  1、盡快修改現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》，制訂投資主體和建設(shè)客體統(tǒng)一的《工程建設(shè)法》，明確國(guó)家工程建設(shè)的主管部門(mén)，擴(kuò)大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類(lèi)土木工程，打破條塊限制，全面調(diào)整建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)營(yíng)行為。

  2、要把“雙擔(dān)?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來(lái)。對(duì)建設(shè)方同樣提出“支付擔(dān)?！币?，確保減少資金不落實(shí)或欠缺資金的項(xiàng)目。

  3、建議新的《工程建設(shè)法》中明確，“建筑工程實(shí)行建筑施工企業(yè)總承包制度,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的檢查,加大對(duì)違法分包和轉(zhuǎn)包的打擊力度?！?

  4、以立法的形式確立建筑工程質(zhì)量事故終身追責(zé)制度。明確“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)”。

  5、配套修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，包括取消低價(jià)中標(biāo),實(shí)行經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)中標(biāo)法,即去掉一個(gè)最高價(jià),去掉一個(gè)最低價(jià),作為評(píng)標(biāo)基礎(chǔ),同時(shí)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)行情建立成本價(jià)確認(rèn)機(jī)制；取消工程招投標(biāo)中的各類(lèi)工程獎(jiǎng)項(xiàng)加分等有悖于機(jī)會(huì)均等、市場(chǎng)公平的排他性條款。

  6、在修改《建筑法》的同時(shí)，對(duì)與建設(shè)工程有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章統(tǒng)籌進(jìn)行梳理修訂。