多艘非法海上運(yùn)砂船在浙江臺州被扣、拆解

  作為全國性海上執(zhí)法難題，參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船和非法海上運(yùn)輸?shù)臒o證砂石運(yùn)輸船（以下簡稱“兩船”）同樣在臺州海域出沒，2015年1月12日，一艘運(yùn)砂船側(cè)翻沉沒造成4人死亡的慘劇。

  2月14日，交通運(yùn)輸部海事局內(nèi)河船非法參與海上運(yùn)輸現(xiàn)場監(jiān)管集中辦公會在臺州召開，臺州海事首創(chuàng)的“行政處罰、違法移送、行政強(qiáng)制、促成拆解”的“3+1”執(zhí)法模式得以向全國推廣，為破解“兩船”治理全國性海上執(zhí)法難題提供了“臺州樣本”。

  強(qiáng)力推進(jìn)行政強(qiáng)制扣押

  位于臺州灣入海口的萬隆船廠內(nèi)，一艘藍(lán)色船舶叫做“豪舟11”，是一條砂石運(yùn)輸船?！斑@條船是2月8日在臺州灣跨海大橋附近水域查獲的，它的船舶適航證書最近一次年度檢驗(yàn)日期是2015年9月29日，但該船在檢驗(yàn)證書失效后一直從事營運(yùn)?！苯方Ｊ绿幒Ｑ矆?zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長張煜說，“豪舟11”最終的命運(yùn)是被行政強(qiáng)制扣押。  

  臺州海事局政委、書記葉興良告訴記者，近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，建材需求量也上升，帶來海上運(yùn)輸特別是海上砂石運(yùn)輸快速增長，由于不法航運(yùn)從業(yè)人員租用三無船舶和雇用無證人員進(jìn)行違法運(yùn)輸，構(gòu)成對海上安全的嚴(yán)重威脅，對合法規(guī)范的海上運(yùn)輸市場造成負(fù)面沖擊。

  “單純依靠行政處罰對違法者不能達(dá)到治理海上嚴(yán)重違法行為目的，必須依法多管并下、實(shí)施綜合治理。”葉興良說，《行政強(qiáng)制法》和2014年出臺的新《安全生產(chǎn)法》賦予了海事部門行政強(qiáng)制的權(quán)力?！霸诜墒跈?quán)的情況下，如果對于適用的違法違規(guī)行為不采取行政強(qiáng)制措施，一旦發(fā)生重大事故，則可能存在瀆職風(fēng)險。”如今，通過實(shí)施行政強(qiáng)制，在有力打擊違法違規(guī)行為的同時，也有效規(guī)避了執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。

  聯(lián)動執(zhí)法，增強(qiáng)海上安全治理合力

  眾所周知，海上執(zhí)法海況惡劣，違法行為隱蔽性強(qiáng)，單靠海事人員單打獨(dú)斗勢單力孤，只有緊密依靠內(nèi)外協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，才能真正在“兩船”整治上有所突破。

  與臺州市邊防支隊(duì)簽訂共建海上執(zhí)法安全聯(lián)動合作備忘錄；簽訂特殊時段安保聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制協(xié)議，建立違法人員常態(tài)化移送機(jī)制；與臺州海警部門召開法制工作研討會，建立違法案件移送機(jī)制；與臺州市港航局建立臺州海事港航水上違法違章案件移送制度……

  對于海事人員來說，船況極差、船齡老舊且無法納規(guī)的“兩船”更是頭痛的存在，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)并未授權(quán)海事部門對查獲的船舶有拆解、沒收的權(quán)力。  

  為了從根本上徹底清除安全隱患、凈化航運(yùn)市場，臺州海事局一方面通過加大處罰力度、違法人員拘留和連續(xù)強(qiáng)制扣押等渠道，從各方施加壓力，壓縮“兩船”的生存空間；另一方面，結(jié)合航運(yùn)不景氣局面，通過重大違法案件媒體通報等手段，加強(qiáng)引導(dǎo)教育和法律法規(guī)宣傳，促成其自行拆解，退出航運(yùn)市場。運(yùn)用這種方法，不少違法船舶最后均走上了自行拆解的道路。

  臺州海事局執(zhí)法督察處處長高峰表示，2016年該局全年共行政處罰件數(shù)1093起，罰款金額517.4萬元，同比分別上升40.3%、36.8%，移送公安邊防海警無證駕駛船員154人次，其中43人被處以行政拘留，3人被刑事拘留，實(shí)施船舶行政強(qiáng)制78艘次，促成拆解船舶23艘。