非法采砂！最高檢公布該案件全貌！

近日，最高人民檢察院發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改的典型案例，其中有一起案例關(guān)于非法采砂的訴訟案件。

1．內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)訴包頭某公司危險廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案

2．廣西壯族自治區(qū)檢察機關(guān)訴某公司稀土項目污染環(huán)境公益訴訟系列案

3．海南省三亞市人民檢察院訴三亞某公司非法侵占自然保護區(qū)民事公益訴訟案

4．貴州省貴陽市人民檢察院訴貴州某公司非法占用農(nóng)用地民事公益訴訟案

5．山西省晉中市檢察機關(guān)訴某煤氣化公司大氣污染民事公益訴訟案

6．北京市昌平區(qū)人民檢察院訴某石材公司非法占用農(nóng)用地、非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

7．江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案

8．浙江省龍港市人民檢察院督促整治新城圍墾區(qū)垃圾堆放點污染環(huán)境行政公益訴訟案

9．上海市松江區(qū)人民檢察院督促整治小昆山鎮(zhèn)垃圾填埋場污染環(huán)境行政公益訴訟案

10．湖南省檢察機關(guān)監(jiān)督支持湘西州人民政府對某錳業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

其中，江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案：

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 群眾投訴 非法采砂 檢察職能協(xié)同 系統(tǒng)治理

【要 旨】

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件反映的非法采砂問題，檢察機關(guān)依法能動履職，加強公益訴訟檢察與刑事檢察協(xié)同，督促行政機關(guān)依法全面履職的同時依法開展刑事立案監(jiān)督，追究違法行為主體刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

【基本案情】

2009年以來，潘某糾集宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)范某等10余人，借開辦休閑農(nóng)莊的名義在浙贛鐵路與袁河河堤之間長期非法采砂，其在附近經(jīng)營的砂石加工廠違法排放致使河道堵塞且嚴(yán)重污染環(huán)境。行政機關(guān)雖然進行了調(diào)查并督促整改，但非法采砂問題仍然延續(xù)，部分河堤被毀損，造成生態(tài)環(huán)境破壞且危及鐵路安全。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件反映了該問題。收到交辦信訪件后，宜春市人民檢察院（以下簡稱宜春市院）通過12345政府服務(wù)平臺查詢到，2021年5月至2021年11月，針對涉案區(qū)域非法采砂問題的投訴多達17條。2021年11月，宜春市院實地走訪發(fā)現(xiàn)多輛大型挖掘機正在采砂，現(xiàn)場已形成50余畝、深達10余米的礦坑。因問題線索復(fù)雜，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏遥舜菏性簺Q定直接以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)調(diào)取砂石加工企業(yè)和銷售企業(yè)進料、銷售記錄，查詢砂石運輸車輛行車軌跡，委托對非法采砂持續(xù)時間、采砂區(qū)域面積變化等進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析等，宜春市院最終查明潘某、范某等人以開辦休閑農(nóng)莊的名義，在西村鎮(zhèn)西村村長期非法采砂，開采面積達38594平方米，開采砂石超過20萬噸，部分河堤被損毀，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，國家礦產(chǎn)資源受到損失。

2021年11月30日，宜春市院向宜春市水利局制發(fā)檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)。因采砂點臨近袁河沿岸且開挖面積較大，水利部門及自然資源部門負(fù)有不同監(jiān)管職責(zé)，為督促兩部門協(xié)同履職，2022年1月7日，宜春市院組織召開聽證會，進一步厘清了兩個部門的監(jiān)管職責(zé)。同年1月11日，宜春市院向宜春市自然資源局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。因案涉非法采砂問題持續(xù)時間長、涉及金額大且生態(tài)破壞嚴(yán)重，宜春市院同時將檢察建議抄送市河長辦。宜春市水利局、宜春市自然資源局高度重視，聯(lián)合對非法采砂點進行查處，責(zé)令非法采砂點全部停止開采，并督促違法行為人采取推平圍堰等方式對沿岸河灘、草地進行生態(tài)修復(fù)。

為強化公益保護效果，宜春市院公益訴訟檢察部門將相關(guān)人員涉嫌非法采礦犯罪線索向刑事檢察部門移送。刑事檢察部門收到線索后及時啟動立案監(jiān)督，促使公安機關(guān)立案1件17人。針對非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害問題，宜春市袁州區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請賠償生態(tài)修復(fù)費用430余萬元。

在個案辦理的基礎(chǔ)上，宜春市院在全市部署開展非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項監(jiān)督活動，目前已立案行政公益訴訟案件20件，挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源9.36萬噸，恢復(fù)治理林地、耕地197.4畝。同時，創(chuàng)新運用“檢察建議+調(diào)研報告”辦案模式，向市委、市政府呈報專項調(diào)研報告，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

【典型意義】

檢察機關(guān)主動從中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件中排查發(fā)現(xiàn)群眾反復(fù)舉報的“老大難”問題，立足檢察職能，著力推動問題整改。針對行政機關(guān)職能交叉、整改落實不及時問題，通過行政公益訴訟訴前檢察建議、公開聽證等督促行政機關(guān)全面協(xié)同履職。辦案中，注重檢察職能銜接融合，監(jiān)督公安機關(guān)刑事立案，同步介入引導(dǎo)偵查，全面調(diào)查取證，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，形成公益保護合力。