《關(guān)于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的意見》

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化主管部門、人力資源社會保障廳（局）、國資委、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各銀監(jiān)局，有關(guān)中央企業(yè)：

  近年來，全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)從宣傳動員、基礎(chǔ)建設(shè)階段進入了全面鋪開、全力推進階段，有力促進了全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但當前企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)仍存在認識不到位、發(fā)展不平衡、激勵約束機制不完善等問題，必須采取切實措施，抓緊研究解決。為全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

  一、總體要求

  深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范的規(guī)定，全面推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，全面建成小康社會作出更大的貢獻。

  二、主要任務(wù)和工作目標

  一是進一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)政策法規(guī)體系，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；二是完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理體系和信息化管理系統(tǒng)，嚴格評審管理，提高工作效率；三是督促企業(yè)改造或淘汰落后的工藝技術(shù)設(shè)備，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力；四是強化企業(yè)安全管理制度建設(shè)，建立健全事故隱患排查治理制度；五是建立完善工作機制和激勵約束機制，推動企業(yè)對標檢查、對標整改、對標達標，持續(xù)改進，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)長效機制。通過努力，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，2015年底前所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強化。

  三、推進措施

  （一）加強領(lǐng)導，強化服務(wù)。各有關(guān)部門要把工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，結(jié)合實際制定有力的政策措施，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。要組織力量深入基層，深入企業(yè)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的服務(wù)和指導。

  （二）明確責任，全力推進。一是堅持政府推動、企業(yè)為主，落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。二是充分發(fā)揮基層首創(chuàng)作用，實行重心下移、權(quán)力下放，調(diào)動各方積極性。三是抓好示范企業(yè)創(chuàng)建工作，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用。四是把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)列入各級各有關(guān)部門考核內(nèi)容。五是要把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標作為相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前置條件。

  （三）加強執(zhí)法檢查。加快安全生產(chǎn)標準化立法工作，實現(xiàn)依法行政。實行分類分級管理，及時向各有關(guān)部門、單位通報企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標水平情況，向社會公開企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標水平信息。加強聯(lián)合執(zhí)法，強化對未開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)或未達到安全生產(chǎn)標準化規(guī)定等級的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。在企業(yè)年檢中嚴格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件，發(fā)現(xiàn)因不具備基本安全生產(chǎn)條件被吊銷相關(guān)前置許可文件的，責令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

  （四）淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造淘汰安全水平低等落后工藝技術(shù)裝備，開展安全科技課題攻關(guān)，推廣應用先進適用的安全科技成果，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

  （五）發(fā)揮國有企業(yè)排頭兵作用。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中要落實安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)揮排頭兵的示范引領(lǐng)作用，勇于創(chuàng)新，先行先試，為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)積累經(jīng)驗，建立經(jīng)驗推廣學習機制，鼓勵有條件的企業(yè)開展集團整體達標。

  （六）加強工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的支持。經(jīng)核準公告達到國家規(guī)定等級的安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，符合工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率，對其繳納的安全生產(chǎn)責任保險按有關(guān)政策規(guī)定給予支持。

  （七）加大信貸支持力度。將企業(yè)達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵金融信貸機構(gòu)向符合條件的安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。對未按國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)或達不到最低達標等級要求的企業(yè)，要從嚴管理，嚴格控制貸款。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。

  （八）加大評先創(chuàng)優(yōu)支持力度。安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的，予以優(yōu)先支持或推薦。對符合評選推薦條件的安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加各地區(qū)、各行業(yè)及領(lǐng)域的先進單位（集體）等評選。對未開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和達不到安全生產(chǎn)標準化達標要求的企業(yè)，不予受理其申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽。

國家安全監(jiān)管總局

工業(yè)和信息化部

人力資源社會保障部

國務(wù)院國資委

國家工商總局

國家質(zhì)檢總局

銀監(jiān)會

2013年1月29日