盤點(diǎn)：2016各部委工作會(huì)議建筑業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞

  在經(jīng)歷了2015年行業(yè)寒冬后，2016年建筑業(yè)整體溫和復(fù)蘇。建筑業(yè)總產(chǎn)值增速穩(wěn)中趨緩，建筑業(yè)新簽合同額較去年有明顯改善，行業(yè)投資整體平穩(wěn)且不乏亮點(diǎn)。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。通過(guò)各部委年終會(huì)議精神探尋未來(lái)建筑業(yè)發(fā)展方向。不難發(fā)現(xiàn)，本年度工作會(huì)議的主線仍為“供給側(cè)改革”，但各部委圍繞建筑業(yè)發(fā)展的發(fā)力方向有所不同，內(nèi)容也更具創(chuàng)新與深化。

  1、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

  關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革、穩(wěn)樓市、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工匠精神、新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已于2016年12月14日到16日在北京舉行。其中，穩(wěn)中求進(jìn)是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總基調(diào)，2017年的經(jīng)濟(jì)工作將貫徹執(zhí)行這個(gè)總基調(diào)。此次會(huì)議釋放出2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新信號(hào)，也給建筑業(yè)改革發(fā)展定下基調(diào)。其中，深化供給側(cè)改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)、弘揚(yáng)工匠精神、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加速國(guó)企改革、深化稅務(wù)改革等與建筑業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策精神，為企業(yè)制定明年的發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

  從會(huì)議精神來(lái)看，供給側(cè)改革仍是2017年建筑業(yè)發(fā)展的主線，也將更加深化，“提高工程質(zhì)量、深化行業(yè)改革”是建筑業(yè)未來(lái)的主攻方向。會(huì)議也提出了要引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由中低端向中高端發(fā)展，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)都具有很重要的意義。另外，會(huì)議指出要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，將帶給建筑業(yè)更大的市場(chǎng)空間，同時(shí)對(duì)于發(fā)展綠色建筑及建筑產(chǎn)業(yè)化也有積極的影響，是建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要機(jī)遇。

  2、發(fā)改委工作會(huì)議

  關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能、擴(kuò)投資、一帶一路、綠色低碳

  中國(guó)國(guó)家發(fā)改委12月17日在北京召開了年度工作會(huì)議。在去產(chǎn)能方面會(huì)議指出，2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)年，要扎扎實(shí)實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面，會(huì)議指出要釋放內(nèi)需潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)；另一方面，努力擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資，集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。在積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶方面，支出要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這三大戰(zhàn)略。另外會(huì)議還提出要加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。深化生態(tài)文明體制改革，發(fā)布省級(jí)地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，抓好京津冀魯?shù)戎攸c(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)減量替代；積極應(yīng)對(duì)氣候變化，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。

  在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，去產(chǎn)能與穩(wěn)投資是發(fā)改委工作的主要著力點(diǎn)。基建投資是2016年政府穩(wěn)投資的主要利器，未來(lái)基建新開工項(xiàng)目放量、PPP項(xiàng)目逐步落地、融資平臺(tái)松動(dòng)，基建投資有望保持較高增速。同時(shí)，2016年我國(guó)在“一帶一路”方面成果顯著，1-11月我國(guó)企業(yè)在相關(guān)的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的52.1%，完成營(yíng)業(yè)額占同期總額的46.6%，“一帶一路”發(fā)展勢(shì)頭迅猛。隨著國(guó)內(nèi)總體投資增速放緩，外國(guó)市場(chǎng)將成為建筑企業(yè)市場(chǎng)拓展之必然。

  3、財(cái)政部工作會(huì)議

  關(guān)鍵詞：減稅降費(fèi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、地方債

  12月29日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)2016年財(cái)政工作，研究部署2017年財(cái)政工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過(guò)合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。同時(shí)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造，提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的精準(zhǔn)度。另外，將加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問(wèn)責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。

  整體來(lái)看，預(yù)計(jì)2017年財(cái)政政策將更加積極。但2016年實(shí)際執(zhí)行赤字與狹義財(cái)政赤字均較2015年明顯提高，預(yù)計(jì)2017年擴(kuò)張速度放慢，空間縮小，因此2017年財(cái)政政策并不輕松，PPP等穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目將需要更多貨幣信貸政策支持，因而信貸政策或有趨寬的可能。2016年5月1日，我國(guó)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，其運(yùn)行效果顯著，5—10月全國(guó)累計(jì)減稅2870億元。作為營(yíng)改增試點(diǎn)的重要行業(yè)之一，建筑業(yè)在這一過(guò)程中平穩(wěn)運(yùn)行，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2017年減稅方面將繼續(xù)發(fā)力，更好落實(shí)營(yíng)改增為企業(yè)減負(fù)效應(yīng)。

  4、交通部工作會(huì)議

  關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

  12月26日，2017年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議在交通運(yùn)輸部黨校召開。整體來(lái)看，2017年交通運(yùn)輸工作目標(biāo)依然將圍繞推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一條主線，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)則是2017年工作的兩個(gè)主要著力點(diǎn)。量化目標(biāo)方面，2017年公路、水路將完成固定資產(chǎn)投資1.8萬(wàn)億元，新建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增高速公路5000公里，新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程500公里，新增貧困地區(qū)通硬化路建制村7000個(gè)，新增通客車建制村4000個(gè)。

  2016年交通運(yùn)輸工作成效顯著，供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)新突破，促投資促銷費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)作用彰顯?？偟膩?lái)看，2017年應(yīng)緊緊抓住交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

  5、住建部工作會(huì)議

  關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)調(diào)控、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、建筑業(yè)改革、裝配式建筑、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革

  12月26日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)陳政高全面總結(jié)了2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)2017年工作任務(wù)作出部署。

  2017年將繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造工作，不斷完善住房保障體系，安排600萬(wàn)套棚改任務(wù)，確保完成棚改三年計(jì)劃。繼續(xù)因地制宜推進(jìn)貨幣化安置。進(jìn)一步做好公租房工作。推進(jìn)公積金體制改革，用好用足公積金。有序推進(jìn)老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。

  同時(shí)，將加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。新開工地下綜合管廊2000公里以上。加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)，抓好120個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)。持續(xù)整治城市黑臭水體，全部完成36個(gè)重點(diǎn)城市的638個(gè)黑臭水體整治任務(wù)。加快推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進(jìn)霧霾治理。推行垃圾分類制度，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，2017年全國(guó)爭(zhēng)取新開工和竣工軌道交通各500公里以上。

  江西豐城電廠事故之后，政府一直在推進(jìn)建筑的質(zhì)量安全管理工作，并且在12月18日首次出臺(tái)了以黨中央、國(guó)務(wù)院名義的安全綱領(lǐng)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，并指出將研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，將質(zhì)量安全提到了空前的高度。因此，2017年施工單位應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。

  在推進(jìn)裝配式建筑方面，會(huì)議指出：加大工作力度，不斷推進(jìn)裝配式建筑向前發(fā)展。要重點(diǎn)抓規(guī)劃、抓隊(duì)伍、抓配套，通過(guò)扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成這場(chǎng)歷史性的變革，確保實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”的目標(biāo)任務(wù)。作為2016年建筑業(yè)一大熱點(diǎn)領(lǐng)域，裝配式建筑在2017年將得到更大力度的推進(jìn)，施工企業(yè)應(yīng)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，結(jié)合自身情況選擇盡早進(jìn)入并打開市場(chǎng)。

  會(huì)議最后提出將加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革步伐，切實(shí)樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威。要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。一是在建筑節(jié)能和綠色建筑方面，特別是要在建筑門窗、防水、裝飾裝修、可再生能源應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)方面；二是在裝配式建筑方面，要盡快出臺(tái)實(shí)施混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是在標(biāo)準(zhǔn)“走出去”方面，要使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮與大國(guó)地位相適應(yīng)的重要作用。標(biāo)準(zhǔn)的完善是確立權(quán)威的根本，企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)完善動(dòng)態(tài)。

  6、工信部工作會(huì)議

  關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能

  12月26日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議在京召開。會(huì)議提出，2017年將制定出臺(tái)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的意見，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。實(shí)施綠色制造工程，持續(xù)推進(jìn)綠色制造專項(xiàng)，繼續(xù)開展國(guó)家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察。

  產(chǎn)能過(guò)剩是目前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，2016年去產(chǎn)能工作推進(jìn)成效顯著，工信部推動(dòng)出臺(tái)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”指導(dǎo)性文件，并超額完成壓減產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。近日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，方案將于近期下發(fā)。2017年要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關(guān)停。同時(shí)要守住四個(gè)底線：安全生產(chǎn)的底線、妥善安置職工的底線、依法依規(guī)和誠(chéng)信履約的底線、保證穩(wěn)定供給的底線。2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。同時(shí)要大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點(diǎn)”。積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，2017年完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)特困企業(yè)改革脫困，確保實(shí)現(xiàn)特困企業(yè)虧損額下降20%、虧損面大幅縮減，完成500戶特困企業(yè)專項(xiàng)治理。從目前大宗商品價(jià)格走勢(shì)來(lái)看，2017年回升概率較大，企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能壓力將加大，政府或加強(qiáng)行政控制和市場(chǎng)化手段出清過(guò)剩產(chǎn)能，其中國(guó)企必將是主力軍。