2016年建筑業(yè)十六件事

  2016年即將過去，這一年注定是不平凡的一年。

  國際上英國脫歐，商人當(dāng)選美國總統(tǒng)，韓國總統(tǒng)陷入閨蜜丑聞，意大利修憲公投失敗等；國內(nèi)十三五規(guī)劃正式出臺，全面二孩政策，G20峰會等；

  建筑業(yè)這一年也是不甚平靜，226號文發(fā)布，四庫一平臺啟動，11.24豐城電廠倒塌等等事情一件又一件向我們襲來。“以史為鑒，可以知興替”，過去的事情不僅主宰著過去，也影響著未來?？偨Y(jié)2016年發(fā)生的事情可以讓我們更好地預(yù)知2017年的動態(tài)，為此小編整理了2016年發(fā)生在建筑業(yè)的重大事項，這些事情發(fā)生在2016，但是也必將對2017年產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)在讓我們一起乘坐時光機，去看看這一年到底發(fā)生了哪些事情。

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  1·5銀川公交縱火案

  1月5日早上7時，包工頭馬永平因多次申訴討薪不成功，絕望之下攜帶兩塑料桶汽油登上銀川市301路公交車放火，導(dǎo)致17人死亡、33人受傷。馬永平也被寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院以放火罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

  2

  工程款支付擔(dān)保

  1月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布2016年第1號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工資問題的意見》，重點解決農(nóng)民工的工資問題?！兑庖姟分兄攸c強調(diào)：1、要在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠；2、全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。

  長期以來，拖欠農(nóng)民工工資已成為一個普遍的社會現(xiàn)象，今年年初的1月5日馬永平縱火案不僅再次引起了大家對這一現(xiàn)象的關(guān)注，也成為政府下決心整改的導(dǎo)火索。

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  全面實現(xiàn)營改增

  3月23日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，正式宣布自2016年5月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅（簡稱營改增）試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。同時印發(fā)了《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》、《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》、《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》和《跨境應(yīng)稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》。

  4

  4.13東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠起重機傾覆重大事故

  4月13日5時38分許，位于東莞市麻涌鎮(zhèn)大盛村的中交第四航務(wù)工程局有限公司第一工程有限公司東莞東江口預(yù)制構(gòu)件廠一臺通用門式起重機發(fā)生傾覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，造成18人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟損失1861萬元。事故發(fā)生后，馮小松、梁南海、成志勇、譚榮海4人被依法刑事拘留，侯軍等20人被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的處罰。

  5

  招標(biāo)等活動中不得要求提供企業(yè)資質(zhì)證書原件

  5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳<關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書>的通知》，要求：各有關(guān)部門和單位在對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。

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  清理保證金

  6月23日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），隨后，為貫徹落實“國辦發(fā)[2016]49號”文件精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國財政部于2016年7月13日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市[2016]149號），通知主要內(nèi)容如下：

  1）對于落實國辦發(fā)[2016]49號文件精神不到位的單位和責(zé)任人，要明確責(zé)任追究辦法。

  2）按照“一個企業(yè)不落、一個項目不落”原則。

  3）對取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位。

  4）對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在2016年底前返還完畢。

  5）落實責(zé)任追究制度，對工作不力的，要嚴格追究責(zé)任，并予以通報批評。

  6）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處；對落實國辦發(fā)[2016]49號文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，要在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公布，并通過新聞媒體曝光。

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  五證合一

  7月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號），決定從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。通知決定，在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。

  同時，為了進一步加快推進“五證合一”登記制度改革，確?！拔遄C合一、一照一碼”登記模式如期實施。7月28日，工商總局、發(fā)改委、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局、國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知>的通知》，要求在2018年1月1日前，所有的“企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社”必須全部換證，否則原證書將失效。

  8

  失信將被限制投招標(biāo)

  9月22日，最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民用航空局等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，通知指出，聯(lián)合懲戒在招標(biāo)投標(biāo)活動中被最高人民法院公布為失信被執(zhí)行人的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及評標(biāo)專家、招標(biāo)從業(yè)人員，懲罰措施為限制他們的招投標(biāo)活動。而對于自己企業(yè)是否是失信被執(zhí)行人，可以通過登錄“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺查詢。

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  大力發(fā)展裝配式建筑

  9月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，指出“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%”。

  據(jù)建筑管理統(tǒng)計，“2015年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值為180757億元，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部十二年規(guī)劃建筑業(yè)增長率5.5%為標(biāo)準(zhǔn)，十年后，到2025年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值將達到30萬億，房屋工程建筑建筑業(yè)總產(chǎn)值將達到20萬億，裝配式建筑占新建建筑比例為30%，到2025年裝配式建筑的市場規(guī)模將在5萬左右?！毖b配式建筑市場發(fā)展前景非常可觀。

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  住建部226號文發(fā)布

  10月19日，住建部下發(fā)《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，（建市[2016]226號），通知指出為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中部分指標(biāo)。同時宣布該通知于2016年11月1日生效，因為文件號是226號，所以業(yè)內(nèi)俗稱“226”號文。

  226號文的核心內(nèi)容，概括起來有以下四點：

  1）終結(jié)建造師等人員在建筑企業(yè)的掛證。

  2）極大提升了建筑工程施工總承包二級、三級資質(zhì)企業(yè)承包工程范圍：《通知》極大地擴大了建筑工程施工總承包二級、三級資質(zhì)企業(yè)承包工程范圍，縮小了與一級、特級企業(yè)承包范圍的差距。

  3）嚴把業(yè)績關(guān)，杜絕企業(yè)資質(zhì)申請造假：《通知》提出：對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。這將使得在資質(zhì)申請中，業(yè)績造假的情況基本被杜絕。

  4）承攬大項目能力欠佳的企業(yè)，資質(zhì)升級難度加大：《通知》對建筑工程施工總承包一級、二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)工程業(yè)績要求都大幅度提高。

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  企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查

  10月27日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查的通知》（建市資函[2016]116號）。通知主要內(nèi)容為：

  1）對2016年11月1日前申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)開展業(yè)績核查。

  2）企業(yè)申報的業(yè)績信息在住建部網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

  3）業(yè)績核查或?qū)彶橹邪l(fā)現(xiàn)資質(zhì)申報存在弄虛作假行為的企業(yè)，將按照《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為處理辦法》（建市[2011]200號）嚴肅處理，對其申請事項不予行政許可，一年內(nèi)不受理該項行政許可，并在住建部網(wǎng)站予以通報，記入不良行為信用檔案并向社會公布。

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  試點資質(zhì)智能化審批

  11月18日，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點方案的復(fù)函》（建辦市函[2016]979號）。文中指出，資質(zhì)申報智能化審批工作，將從12月起首先在浙江開展試點，建筑業(yè)企業(yè)12個總包資質(zhì)和36個專業(yè)承包資質(zhì)全面試行。

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  11.24江西豐城電廠施工平臺倒塌事故

  11月24日7點左右，江西省宜春豐城電廠三期擴建工程D標(biāo)段冷卻塔平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌，最終釀成74人死亡，2人受傷的重大施工慘案。事故發(fā)生后，國家安監(jiān)總局、最高人民法院都介入到案發(fā)真相的調(diào)查之中，截止目前公安機關(guān)已將涉嫌重大責(zé)任事故罪的15名責(zé)任人依法刑事拘留。案件還在進一步偵辦中……

  該事故發(fā)生后，國務(wù)院、住建部高度重視安全生產(chǎn)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部立即下發(fā)《關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》后，要求各級住建部門開始進行建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，對排查出的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，實行“零容忍”，堅決責(zé)令停工整改，及時消除施工現(xiàn)場存在的各類安全隱患，防控各類安全風(fēng)險。對重大隱患不及時整改的，同樣要嚴肅追責(zé)。

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  掛靠/轉(zhuǎn)包/違法發(fā)包/違法分包被重新定義

  11月25日，住建部發(fā)布了《關(guān)于征求建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法有關(guān)意見的函》，該函對2014年頒布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進行了修訂。

  通過對比新老兩個文件可以發(fā)現(xiàn)，在新發(fā)布的征求意見稿中，住建部對“掛靠、轉(zhuǎn)包”的認定標(biāo)準(zhǔn)做了大幅度的調(diào)整，主要為：

  1）“掛靠”的直接認定標(biāo)準(zhǔn)大幅度減少

  2）大部分“掛靠”更改為“轉(zhuǎn)包”

  3）刪去兩項“轉(zhuǎn)包”的認定標(biāo)準(zhǔn)

  4）新增一類情況視作“轉(zhuǎn)包”

  5）“違法發(fā)包”的認定標(biāo)準(zhǔn)增加

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  四庫一平臺正式啟用

  11月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的通知》（建市綜函[2016]122號），宣布新平臺將于2016年11月30日正式上線運行，并強調(diào)各省進一步完善平臺功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  “全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”包含“建設(shè)工程企業(yè)、從業(yè)人員、建設(shè)項目和誠信記錄”四類重要信息，所以業(yè)內(nèi)俗稱為“四庫一平臺”，“四庫一平臺”的正式啟用，將對資質(zhì)申報、人員掛證、項目建設(shè)過程監(jiān)管將產(chǎn)生重要影響。

  首先個人掛證的現(xiàn)象或?qū)⒊蔀闅v史。因為通過該平臺很容易就可以根據(jù)身份證號碼查出此人有沒有在多家單位注冊；其次，資質(zhì)申請弄虛作假也或?qū)⒊蔀闅v史。住建部已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件，規(guī)定涉及資質(zhì)申請的業(yè)績數(shù)據(jù)都來自該平臺，平臺沒有錄入的數(shù)據(jù)一律不算做企業(yè)的業(yè)績。

  16

  多次取消職業(yè)資格證書

  2016開始以來，國務(wù)院明顯加緊了取消一部分職業(yè)資格證書的腳步。

  1月22日，國務(wù)院宣布取消包含全國建設(shè)工程造價員資格等在內(nèi)的61項職業(yè)資格許可和認定事項；6月13日，宣布取消包含招標(biāo)師等在內(nèi)的47項職業(yè)資格許可和認定事項；12月08日，取消包含公路水運工程監(jiān)理工程師資格等在內(nèi)的114項職業(yè)資格許可和認定事項。自此，國務(wù)院一共取消了433項職業(yè)資格許可和認定事項，占總數(shù)619項的70%之多。