[獨家]北京混凝土“質(zhì)量控制價”被認定為壟斷的啟示

  12月29日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)了一篇題為《北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為》的文章，就國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報，會同北京市發(fā)改委對北京市城鄉(xiāng)和住房建設委員會（以下簡稱北京市住建委）在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為進行的調(diào)查作了詳細說明。

  文章內(nèi)容顯示，北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，以通過價格預警手段保障混凝土質(zhì)量為由，出臺的質(zhì)量控制價政策，超出了預警實際需要，同時組織行業(yè)協(xié)會出臺自律準則，要求混凝土企業(yè)嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制價，事實上組織經(jīng)營者達成了價格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。

  據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格，限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為。

  顯然，北京住建委和相關協(xié)會的做法已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》。在國家發(fā)展改革委調(diào)查后，北京市住建委認識到，出臺質(zhì)量控制價政策，引導企業(yè)達成并實施價格壟斷協(xié)議，與《反壟斷法》相關規(guī)定不符，表示將積極進行整改，對已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進行清查，對涉嫌壟斷的政策措施堅決進行糾正。

  北京住建委及時糾正錯誤為上述事件畫上了一個句號，但是透過該事件也應該看到，行業(yè)企業(yè)聯(lián)合控制產(chǎn)量，限定價格的做法已經(jīng)觸及到《反壟斷法》的相關要求，需要引起各行業(yè)重視。

  以水泥行業(yè)為例，今年初由中國水泥協(xié)會和山東省建材工業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦“2016泛環(huán)渤海水泥峰會”在青島召開，并最終由國內(nèi)五大水泥企業(yè)共同簽署了《環(huán)渤海戰(zhàn)略協(xié)定》，聯(lián)手產(chǎn)業(yè)協(xié)同、限產(chǎn)保價。這一做法北京住建委及混凝土協(xié)會的做法具有一定的相似性，同時也觸及了《反壟斷法》第十三條中關于壟斷行為的認定，即具有競爭關系的經(jīng)營者限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等條款。

  另外，早在2011年2月1日起實施的《反價格壟斷規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第7號）中也做出規(guī)定，禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為：（一）制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；（二）組織經(jīng)營者達成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議；（三）組織經(jīng)營者達成或者實施價格壟斷協(xié)議的其他行為。如果協(xié)會與企業(yè)“沆瀣一氣”，甚或以“行業(yè)利益高于一切”為由，從事或變相從事法律所禁止的活動，也必將受到追究或處罰。

  在當前經(jīng)濟形勢不佳的背景下，部分行業(yè)尤其是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)通過協(xié)同，控制產(chǎn)量，維護價格的做法呈現(xiàn)出上升勢頭，為應對這一現(xiàn)實，更需要相關部門堅持市場化、法治化原則，維護市場經(jīng)濟體系公平競爭原則。

  當然需要指出的是，《反壟斷法》也提出，允許企業(yè)經(jīng)營者之間在特定情況下一致行動，包括“因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過?！?，以及“為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益”等，但前提是“經(jīng)營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”。

  由此看來，水泥行業(yè)也應該引起重視，切記具有競爭關系的經(jīng)營者不得有達成固定或者變更商品價格，限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。