[獨(dú)家]落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)有法可依

  日前，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號），自2017年2月1日起施行。制定條例是為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按《條例》執(zhí)行。

  近日，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號），按《目錄》規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。水泥項(xiàng)目在目錄之外，投資水泥項(xiàng)目實(shí)行備案管理。在下發(fā)《目錄》通知中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。事實(shí)上，自2014年10月31日國務(wù)院下發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》起，水泥項(xiàng)目已實(shí)行備案管理。

  按《條例》規(guī)定，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將（一）企業(yè)基本情況；（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項(xiàng)目總投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明的信息告知備案機(jī)關(guān)。備案機(jī)關(guān)收到按規(guī)定告知的全部信息即為備案。企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。

  備案的四項(xiàng)內(nèi)容很簡單，前三項(xiàng)基本上是項(xiàng)目陳述，第四項(xiàng)符合產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容是關(guān)鍵?！稐l例》要求核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。企業(yè)只要對照在線平臺(tái)所列明的與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，即可明白項(xiàng)目是否合法?？陀^上，水泥企業(yè)對水泥項(xiàng)目應(yīng)遵從產(chǎn)業(yè)政策都很清楚。基本上有（說明：企業(yè)應(yīng)以今后在線平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容為準(zhǔn)）：

  自2013年5月1日起施行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年修正本）》；

  自2015年3 月1日起實(shí)施《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》；

  《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）；

  《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）；

  《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年 第72號）。

  按國辦34號文規(guī)定，2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料產(chǎn)能的項(xiàng)目。

  按環(huán)境保護(hù)部公告2016年 第72號規(guī)定，協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運(yùn)行方式。處置固體廢物應(yīng)采用單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模2000 噸/日及以上的水泥窯。本技術(shù)政策發(fā)布（2016年12月6日）之后新建、改建或擴(kuò)建處置危險(xiǎn)廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模4000 噸/日及以上水泥窯；新建、改建或擴(kuò)建處置其他固體廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模3000 噸/日及以上水泥窯。

  投資項(xiàng)目備案通過后，投資企業(yè)要按《條例》規(guī)定，通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。當(dāng)已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。而企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，將由主管部門通過國家社會(huì)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。

  《條例》在法律責(zé)任上明確，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

  前一時(shí)期，業(yè)內(nèi)對“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”解讀時(shí)，有的提出，任何政府部門再核準(zhǔn)或準(zhǔn)入新建水泥投資項(xiàng)目都是在支持新增產(chǎn)能及嚴(yán)禁新增產(chǎn)能也應(yīng)該包括“等量置換”政策。這明顯與《條例》落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的精神有距離?，F(xiàn)在《條例》已下發(fā)，將從明年2月1日起施行，業(yè)內(nèi)應(yīng)該統(tǒng)一到國家關(guān)于企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目政策軌道上。