李小加呼吁成立“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”

在智能時(shí)代，數(shù)據(jù)將成為驅(qū)動(dòng)技術(shù)革命和重新定義人類社會(huì)未來(lái)的新動(dòng)力。中央近期出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，首次明確將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素。受此鼓舞，一直擁有“數(shù)據(jù)夢(mèng)想”的香港交易所集團(tuán)行政總裁李小加撰文分享了這兩年他與業(yè)界經(jīng)常探討的幾個(gè)問(wèn)題，以求拋磚引玉，掀起大家的頭腦風(fēng)暴。尤其是在全球抗疫的今天，討論這些問(wèn)題也許更迫切，他倡議業(yè)界各方早日組成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，集思廣益，加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的發(fā)展進(jìn)程。

一、引言

2020對(duì)所有人來(lái)說(shuō)都是“開局不順”的一年：全球抗疫、經(jīng)濟(jì)停擺、社會(huì)生活戛然而止。本是象征完美視力的2020變得充滿困惑和不確定性，焦慮與悲觀的情緒充斥著我們生活的每一天。

可喜的是，中央近期出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，首次明確將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素。對(duì)于我這個(gè)擁有“數(shù)據(jù)夢(mèng)想”的人而言，這份重磅的政策文件給我?guī)?lái)了久違的驚喜與興奮。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的智能時(shí)代，數(shù)據(jù)將成為驅(qū)動(dòng)技術(shù)革命和重新定義人類社會(huì)未來(lái)的核心動(dòng)力。過(guò)去幾年里，我與許多朋友都對(duì)即將到來(lái)的數(shù)據(jù)革命時(shí)代充滿期待，并做了大量探討和思考。我們都共同期盼為這一巨大的歷史機(jī)遇加快頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)與整個(gè)大生態(tài)發(fā)展的進(jìn)程。

此時(shí)此刻，《意見》的頒布可以說(shuō)是向數(shù)據(jù)領(lǐng)域不同參與者吹響了集結(jié)號(hào)?！兑庖姟诽岢隽巳齻€(gè)核心目標(biāo)：一是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享；二是提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。在此，我熱切期望制定政策的部門和監(jiān)管部門與各路業(yè)界先鋒早日組成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，集思廣益，提出正確的問(wèn)題、尋求可行的答案，突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化瓶頸，加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的發(fā)展進(jìn)程。

下面我想分享一下這兩年我們經(jīng)常探討與爭(zhēng)論的幾個(gè)問(wèn)題，以求拋磚引玉，掀起大家的頭腦風(fēng)暴。

數(shù)據(jù)是誰(shuí)的？如何確權(quán)？

數(shù)據(jù)能用來(lái)干什么、不能干什么？（安全與隱私）

什么數(shù)據(jù)可以壟斷？什么數(shù)據(jù)必須共享？

如何交易數(shù)據(jù)？（商業(yè)模式）

投資數(shù)據(jù)市場(chǎng)的錢從哪里來(lái)、往哪里去？（資本市場(chǎng)）

數(shù)據(jù)市場(chǎng)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？（政策法規(guī)）

數(shù)據(jù)市場(chǎng)應(yīng)該是人管還是技術(shù)管？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由政府選定還是市場(chǎng)發(fā)展？

我們應(yīng)該閉門造車，還是走向世界？

二、共識(shí)

上述問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但從不同的視角去看以上問(wèn)題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)非常不同的答案或結(jié)論。無(wú)論如何，我想大家都應(yīng)該同意下面兩個(gè)基本共識(shí)：

首先，作為新時(shí)代的新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)市場(chǎng)還處在非常初期的發(fā)展階段，對(duì)很多問(wèn)題的答案我們今天其實(shí)很難判斷哪些是正確的、哪些可能是錯(cuò)誤的，我們必須以開放的態(tài)度、動(dòng)態(tài)的視角和發(fā)展的眼光試錯(cuò)容錯(cuò)、不斷調(diào)整我們的認(rèn)識(shí)與認(rèn)知。

其次，我們必須對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本屬性有一定的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槲磥?lái)的數(shù)據(jù)與今天我們熟知的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有本質(zhì)上的區(qū)別：

未來(lái)的數(shù)據(jù)是各行各業(yè)和所有公民在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中自然形成，可能無(wú)法以傳統(tǒng)方法來(lái)判斷其財(cái)產(chǎn)歸屬性質(zhì)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以重復(fù)使用、多人使用、多人同時(shí)使用、永久使用，不會(huì)像傳統(tǒng)生產(chǎn)資料一樣在使用后就可能被消耗。

數(shù)據(jù)越多價(jià)值越大、越分享價(jià)值越大、越不同價(jià)值越大、越跨行業(yè)、區(qū)域、國(guó)界價(jià)值越大。

今天的存量數(shù)據(jù)只是小河小溪，未來(lái)的數(shù)據(jù)可能會(huì)像大海一樣，取之不盡，用之不竭，不能用占山占水的傳統(tǒng)思維來(lái)認(rèn)知。

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是靠科技而完成的，數(shù)據(jù)的監(jiān)管與交易可能也必須靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、以具有前瞻性和包容性的視角來(lái)探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)的未來(lái)

數(shù)據(jù)是誰(shuí)的？如何確權(quán)？

這可能不是正確的問(wèn)題。今天的大數(shù)據(jù)既來(lái)自個(gè)人衣食住行、醫(yī)療、社交等各種行為活動(dòng)，也來(lái)自平臺(tái)公司、政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)后的統(tǒng)計(jì)、收集和自然產(chǎn)生，很難說(shuō)到底屬于誰(shuí)，而今后物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的來(lái)自萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)據(jù)會(huì)更難確權(quán)。過(guò)早、過(guò)嚴(yán)、過(guò)窄地規(guī)定數(shù)據(jù)的屬性會(huì)制約與限制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即便是在歸屬相對(duì)清晰的醫(yī)療健康領(lǐng)域，在病歷與健康信息屬于病人的前提下，在中國(guó)這個(gè)公費(fèi)醫(yī)療的國(guó)度里，部分醫(yī)療數(shù)據(jù)也應(yīng)可被視為國(guó)有資產(chǎn)。在隱私加密保護(hù)的前提下可由政府收取數(shù)據(jù)市場(chǎng)化帶來(lái)的增值稅，用以補(bǔ)貼醫(yī)保支出。

數(shù)據(jù)能用來(lái)干什么、不能干什么？（安全與隱私）

鑒于數(shù)據(jù)市場(chǎng)還處在非常初期的發(fā)展階段，我們今天可能還不能充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)這個(gè)新生產(chǎn)要素到底有多大的潛能。因此，我們一定不能過(guò)早規(guī)定數(shù)據(jù)可以干什么；更不能過(guò)早、過(guò)窄規(guī)定數(shù)據(jù)不能干什么。我們應(yīng)該要打破“法不允許不可干”的傳統(tǒng)約束，接受“法不禁止皆可干”的現(xiàn)代原則。

在這里，我們可能又問(wèn)錯(cuò)了問(wèn)題，正確的問(wèn)題應(yīng)該是：數(shù)據(jù)在分享與交易過(guò)程，哪些涉及國(guó)家安全限制的數(shù)據(jù)明確不可共享或交易；哪些內(nèi)容出于“安全”或“隱私”等重要考慮，必須以加密或其他形式進(jìn)行保護(hù)否則不得共享或交換？

因此，業(yè)界非?？释梢员M早明確信息安全和隱私保護(hù)方面的邊界認(rèn)定，早日聚焦在信息安全和隱私保護(hù)方面的監(jiān)管框架。

什么數(shù)據(jù)可以壟斷？什么數(shù)據(jù)必須共享？

在數(shù)據(jù)尚處初級(jí)發(fā)展階段的今天，一方面，政府對(duì)基于公共服務(wù)而產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)具有天然的合法性和壟斷性；另一方面，頭部互聯(lián)網(wǎng)、金融與電信服務(wù)平臺(tái)對(duì)其平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)也具有實(shí)際存在的壟斷性。這些數(shù)據(jù)有部分現(xiàn)在也都在灰色地帶被使用與商業(yè)化變現(xiàn)。

可想而知，目前業(yè)界也許都為一對(duì)矛盾而糾結(jié)：既希望有機(jī)會(huì)享受更大數(shù)據(jù)生態(tài)帶來(lái)的對(duì)自身數(shù)據(jù)價(jià)值的提升，又不想失去已占有的存量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。如何讓這個(gè)大生態(tài)中的所有持份者都有動(dòng)力與意愿來(lái)參加這個(gè)生態(tài)的早期建設(shè)極其重要。

對(duì)于政府而言，正確的問(wèn)題可能是：政府通過(guò)提供公共服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在不涉及安全及隱私的情況下是不是都應(yīng)該允許社會(huì)共享？政府在什么情況下可以用其控制的數(shù)據(jù)參與交易并獲取收入?

對(duì)于大平臺(tái)公司而言，正確的問(wèn)題可能是：如何正視與認(rèn)可平臺(tái)公司對(duì)其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)開始大量商用這一現(xiàn)實(shí)？如何在監(jiān)管新規(guī)中使其合法化、常態(tài)化、陽(yáng)光化，進(jìn)而換取這些公司支持社會(huì)能夠公平、合理、有償?shù)胤窒硭鼈冏杂衅脚_(tái)的數(shù)據(jù)？

我們必須找出讓這些大平臺(tái)公司有動(dòng)力、無(wú)壓力早日參與數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)的方法，因?yàn)樗鼈儾粌H是巨量數(shù)據(jù)的持有者，也是更多第三方數(shù)據(jù)的需求者。有了它們的參與與支持才能加速數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程。這些大型平臺(tái)公司其實(shí)也很清楚，在未來(lái)的數(shù)據(jù)海洋中，再大的平臺(tái)也只是一個(gè)孤島，數(shù)據(jù)只有共享與融合才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

如何交易數(shù)據(jù)？（商業(yè)模式）

數(shù)據(jù)和很多商品和資產(chǎn)一樣具有價(jià)值，但由于其所有權(quán)屬性并不明確，且涉及隱私和信息安全問(wèn)題，數(shù)據(jù)本身的所有權(quán)可能是不應(yīng)該也無(wú)法被交易的。而只有把數(shù)據(jù)通過(guò)不同應(yīng)用場(chǎng)景用起來(lái)，才能體現(xiàn)其最大的社會(huì)價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)交易指的更多的是數(shù)據(jù)使用權(quán)的分享與交換，而不是對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的交易。

但是，具體如何定價(jià)？如何收費(fèi)？如何結(jié)算？如何交割？這里的問(wèn)題無(wú)窮無(wú)盡，但所有問(wèn)題都指向一個(gè)最重要的答案：應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)決定。未來(lái)的數(shù)據(jù)不僅海量，而且來(lái)自萬(wàn)物，只要頂層設(shè)計(jì)有足夠前瞻性，安全與隱私加密保護(hù)的要求足夠清晰，市場(chǎng)的力量一定會(huì)讓這個(gè)生態(tài)百花齊放、茁壯成長(zhǎng)。

投資數(shù)據(jù)市場(chǎng)的錢從哪里來(lái)、往哪里去？（資本市場(chǎng)）

在保護(hù)信息安全和隱私的前提下培育市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，關(guān)鍵在于縮短數(shù)據(jù)和資本的距離。在初始啟動(dòng)階段，新生態(tài)的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金，政府主導(dǎo)的投資和資本市場(chǎng)需要充分融合，以滿足數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的龐大資金需求。而在發(fā)展階段，更需要一個(gè)健全的資本市場(chǎng)和金融工具來(lái)持續(xù)發(fā)揮“加速器”和“輸血”的功能，通過(guò)市場(chǎng)化供需匹配、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化交易，精準(zhǔn)扶持，形成資本和數(shù)據(jù)價(jià)值的良性循環(huán)。

能讓資本與數(shù)據(jù)早日形成良性循環(huán)的核心是權(quán)益保護(hù)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)與交易制度等方面規(guī)則的制定與有效落實(shí)。

數(shù)據(jù)市場(chǎng)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

肯定是由政府來(lái)監(jiān)管。面對(duì)如此龐大的生產(chǎn)要素，政府必須管起來(lái)。但是該由中央政府管還是地方政府管，還是專門設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)管？

更正確的問(wèn)題可能應(yīng)該是怎么管。政府今后不僅是數(shù)據(jù)的生成者、收集者、儲(chǔ)存者，和使用者，也會(huì)逐漸成為社會(huì)商用政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)受益者。政府怎么在頂層設(shè)計(jì)者、規(guī)則制定者與商業(yè)參與者之間確定及轉(zhuǎn)換角色、怎么當(dāng)好裁判員和運(yùn)動(dòng)員，這都是大家極為關(guān)注的話題。

業(yè)界現(xiàn)在最渴望的是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，清晰和包容度高的規(guī)則和指引，以及一個(gè)具公信力的授權(quán)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；業(yè)界最怕的跑馬圈地、畫地為牢而形成的數(shù)據(jù)割據(jù)與地方政府/部門狹隘的利益保護(hù)主義。

數(shù)據(jù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)有本質(zhì)上的區(qū)別，發(fā)展需要打破地方壁壘、行業(yè)壁壘、部門壁壘，但同時(shí)不能任由其野蠻生長(zhǎng)。監(jiān)管的宗旨應(yīng)該是確認(rèn)不能共享和交易的清晰“數(shù)據(jù)禁區(qū)”，設(shè)置數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在“數(shù)據(jù)禁區(qū)”和標(biāo)準(zhǔn)制定上應(yīng)該全國(guó)一盤棋，做到政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一，而不應(yīng)該諸侯林立，各自為政。

數(shù)據(jù)市場(chǎng)應(yīng)該是人管還是技術(shù)管？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由政府選定還是市場(chǎng)選擇？

鑒于海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的多樣性、公共性、實(shí)時(shí)性、重復(fù)使用性和無(wú)處不在等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)市場(chǎng)不能讓人管，人也管不了。數(shù)據(jù)由技術(shù)而產(chǎn)生，也須通過(guò)技術(shù)來(lái)管理。數(shù)據(jù)并不是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，也不可能由任何政府機(jī)關(guān)制定包羅萬(wàn)象的具體標(biāo)準(zhǔn)，必須交由市場(chǎng)來(lái)開拓和探索、以核心技術(shù)和具體應(yīng)用場(chǎng)景為依托。在此，政府只須提供政策框架性指導(dǎo)，認(rèn)可多元的技術(shù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)開發(fā)，從而找到屬于數(shù)據(jù)市場(chǎng)特有的最佳發(fā)展道路。

我們應(yīng)該閉門造車，還是走向世界？

基于信息安全與隱私保護(hù)的考慮，各國(guó)政府與民間都自然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)交易的邊界屬性比較敏感。但隨著智能時(shí)代海量數(shù)據(jù)的積累，數(shù)據(jù)對(duì)人們而言會(huì)從現(xiàn)在的抽象信息概念，演變成與其他生產(chǎn)資料一樣更中性更具體的有形存在。換句話說(shuō)，今后的數(shù)據(jù)將會(huì)超越國(guó)界、超越種族、超越政治、超越感情，無(wú)孔不入、無(wú)所不在的生產(chǎn)力要素，誰(shuí)先用起來(lái)，誰(shuí)就占有先機(jī)。

所以，更早、更廣泛、更包容地發(fā)展數(shù)據(jù)共享與交易有可能讓中國(guó)擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而在抗疫后的去全球化浪潮中利用大數(shù)據(jù)領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)體。一方面中國(guó)比任何國(guó)家都更數(shù)字化、更互聯(lián)網(wǎng)化、更具能力運(yùn)用人工智能、量子計(jì)算與區(qū)塊鏈等新技術(shù)；另一方面中國(guó)因掌握這些核心技術(shù)和規(guī)模而更具備重塑世界格局和提升中國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的條件。在新時(shí)代，借力新要素，中國(guó)可以憑借強(qiáng)大的數(shù)據(jù)和技術(shù)軟實(shí)力為下一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出“數(shù)據(jù)石油”和“數(shù)據(jù)核動(dòng)力”。同時(shí)，在全球聯(lián)手抗疫的今天，加速健康醫(yī)療領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共享和互助，共同維護(hù)公共衛(wèi)生安全，更具有緊迫性與現(xiàn)實(shí)性。

四、結(jié)論

以上八問(wèn)八答乍一看來(lái)似乎是認(rèn)真的思考與探討，但一經(jīng)嚴(yán)格的推敲與辯論就會(huì)發(fā)現(xiàn)只能觸及皮毛，因?yàn)槲磥?lái)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的潛力與邊界是我們用傳統(tǒng)思維完全不可能想象的?！兑庖姟返某雠_(tái)像一曲集結(jié)號(hào)，引領(lǐng)中國(guó)基于數(shù)據(jù)的智能新時(shí)代翩然而至。像所有“數(shù)據(jù)世界”的追夢(mèng)人一樣，我興奮異常，雖然仍然無(wú)知，但因無(wú)畏而敢于拋磚，我渴望有機(jī)會(huì)成為新時(shí)代數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)大隊(duì)伍的一份子，親自見證并參與世界經(jīng)濟(jì)新秩序的重塑。萬(wàn)事開頭難，這一生態(tài)在最初期的頂層設(shè)計(jì)、底層構(gòu)建、規(guī)則制定、市場(chǎng)發(fā)展等方方面面千頭萬(wàn)緒，但綱舉才能目張。

在此，我倡議并呼吁業(yè)界各路大軍聯(lián)手成立一個(gè)跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”，與政府和監(jiān)管部門通力協(xié)作，集思廣益，凝聚力量，聚焦正確的問(wèn)題，尋找多元的答案，響應(yīng)時(shí)代的號(hào)角，開創(chuàng)數(shù)據(jù)新時(shí)代、新征途，一起實(shí)現(xiàn)將數(shù)據(jù)取之于民，用之于民，惠之于民的偉大愿景