[獨(dú)家]持證排污、依證守法

  近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）。《方案》指出，為進(jìn)一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，制定《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。

  企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。排污許可證作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可。并在許可中明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。實(shí)行排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開。

  按《方案》分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋要求，2017年完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按此規(guī)定，水泥行業(yè)企業(yè)應(yīng)在2017年完成排污許可證核發(fā)。

  排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位應(yīng)及時依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。由縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。

  《方案》對企業(yè)排污許可證申請要求為，按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報(bào)污染物排放量。環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證時將明確許可內(nèi)容。許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。在排污許可證中還將載明，當(dāng)?shù)氐胤秸贫ǖ沫h(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的內(nèi)容。具體要求環(huán)境保護(hù)部將制定排污許可證相關(guān)管理辦法。

  《方案》明確要求，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企業(yè)要做到：

  對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；

  落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；

  明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

  企業(yè)要依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。要如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

  《方案》要求環(huán)保部門按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查；對有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次；對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能工作。要求嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在《方案》中明確提出，環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。這就明確了，如企業(yè)發(fā)生數(shù)據(jù)與所上報(bào)報(bào)告不一致，且說明不了，又無法提供原始記錄，可以認(rèn)定必有“貓膩”，予以處罰。

  《方案》對于自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，明確要給予政策傾斜。其中有，加大電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。即貫徹了企業(yè)少排放可獲益的環(huán)境管理原則。

  《方案》還明確要求，控制污染物排放許可制要與環(huán)境影響評價(jià)制度有機(jī)銜接。環(huán)境影響評價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，做到從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。《方案》規(guī)定，新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容要納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)。之前，如有將環(huán)境影響評價(jià)視為走過場或有弄虛作假行為的水泥企業(yè)在申請排污許可證可能要受點(diǎn)“折騰”了。

  《方案》要求加大控制污染物排放許可信息公開力度。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。與環(huán)保舉報(bào)平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會監(jiān)督。不久前，就有《新京報(bào)》對水泥業(yè)內(nèi)一家大企業(yè)集團(tuán)報(bào)道稱，在北京公眾環(huán)境研究中心（IPE）網(wǎng)站該集團(tuán)上市公司環(huán)境表現(xiàn)一欄共有102條環(huán)境監(jiān)管記錄，這使得其在1154家被監(jiān)測的上市公司中，長期占據(jù)著環(huán)境監(jiān)管記錄數(shù)量前列位置。如果繼續(xù)這樣的話，在控制污染物排放許可制下，這類企業(yè)將不是那么容易“混”過去了。

  通過控制污染物排放許可制的實(shí)施，必將強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

  持排污許可證排污、依排污許可證守法是水泥企業(yè)一條不可逾越的紅線。