內(nèi)蒙古公布2016年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃 嚴(yán)控過剩產(chǎn)能

  近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）通知?！队?jì)劃》以2016年未達(dá)標(biāo)盟市PM2.5年均濃度較2015年下降3.5%（已達(dá)標(biāo)的PM2.5年均濃度不得高于2015年），全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81%。二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年相比均下降2.8%為目標(biāo)，并為此部署了五大重點(diǎn)任務(wù)。以下為具體計(jì)劃：

內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃

  2016年9月為落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕126號(hào)），全面推進(jìn)2016年全區(qū)大氣污染防治工作，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制訂本實(shí)施計(jì)劃。

  一、工作目標(biāo)

  2016年未達(dá)標(biāo)盟市PM2.5年均濃度較2015年下降3.5%（已達(dá)標(biāo)的PM2.5年均濃度不得高于2015年），全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81%。二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年相比均下降2.8%。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）加大綜合治理力度，減少污染物排放

  1．實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治。2016年，繼續(xù)加大燃煤鍋爐淘汰力度，計(jì)劃完成874臺(tái)燃煤鍋爐的淘汰和改造工作，總計(jì)3225.3蒸噸。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，旗縣政府所在地及環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐。積極開展在用燃煤鍋爐提標(biāo)改造工作，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范煤炭加工、經(jīng)銷和使用環(huán)節(jié)管理，杜絕高硫、高灰分的劣質(zhì)煤炭流入城區(qū)。

  2．加快推進(jìn)除塵設(shè)施升級(jí)改造。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵污染治理設(shè)施的升級(jí)改造步伐，火電、鋼鐵、焦化、水泥、鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2016年，計(jì)劃完成65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的除塵改造。積極開展火電行業(yè)燃煤機(jī)組超低排放改造工作，爭(zhēng)取年底前完成1594萬千瓦燃煤機(jī)組超低排放改造工作。

  3．加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理。大力推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，完成石化、化工、焦化、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)摸底調(diào)查和揮發(fā)性有機(jī)物總量核算工作，石化行業(yè)要全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)，完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。2016年，完成石化、化工、焦化等13家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。繼續(xù)加大加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收改造工作力度，2016年底前,完成880座加油站、10座儲(chǔ)油庫油氣回收治理任務(wù)。城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

  4．強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制。繼續(xù)加大城市揚(yáng)塵污染控制力度，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工揚(yáng)塵治理實(shí)施方案》（內(nèi)建建〔2014〕114號(hào)）要求，所有建筑施工、市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)采取揚(yáng)塵控制措施，達(dá)到綠色施工的要求；加強(qiáng)城區(qū)渣土運(yùn)輸車輛的管理，在落實(shí)全部密閉運(yùn)行措施的基礎(chǔ)上，采取在主城區(qū)道路限時(shí)段運(yùn)行的措施，減少對(duì)城市帶來的揚(yáng)塵污染；不斷提高城市道路機(jī)械清掃率，2016年城市道路機(jī)械清掃率力爭(zhēng)達(dá)到47%，較2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)；完善企業(yè)煤場(chǎng)、料場(chǎng)、固廢等各類堆場(chǎng)的揚(yáng)塵治理措施，對(duì)防塵措施落實(shí)不到位的堆場(chǎng)加大治理力度，有效控制堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)礦山開采污染治理，強(qiáng)化礦山開采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過程的污染防治，加大礦山復(fù)墾力度，提高礦山復(fù)墾率，進(jìn)一步減少揚(yáng)塵污染。

  5．強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。積極實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高公交分擔(dān)率。加快新能源公交車推廣力度，2016年，更新和新增的新能源公交車比重達(dá)到15%；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛環(huán)保管理，完善機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)制度，提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率，力爭(zhēng)到2016年底，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率80%以上；各盟市要繼續(xù)加強(qiáng)黃標(biāo)車管理力度，擴(kuò)大黃標(biāo)車禁行和限行區(qū)域，嚴(yán)格路檢路查，嚴(yán)禁黃標(biāo)車在禁行、限行區(qū)域內(nèi)行駛，有效減少黃標(biāo)車對(duì)城市空氣的污染；加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，確保完成國家下達(dá)的年度淘汰任務(wù)；加快推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)，2017年1月1日起，全區(qū)供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油），同時(shí)禁止銷售低于國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

  （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

  1．嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能。按照國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求和國家的統(tǒng)一部署，做好鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能化解工作，編制過剩產(chǎn)能化解方案，合理安排年度產(chǎn)能退出任務(wù)；繼續(xù)做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成及在建項(xiàng)目環(huán)保認(rèn)定及備案工作，對(duì)已建成違規(guī)項(xiàng)目，經(jīng)監(jiān)測(cè)符合行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成年底前辦理完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目，在取得相關(guān)手續(xù)前一律停止建設(shè)。對(duì)工藝裝備落后或能耗及污染物排放不達(dá)標(biāo)的已建成違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以淘汰關(guān)停。

  2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，重大建設(shè)項(xiàng)目布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；結(jié)合環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件，采取產(chǎn)能化解、兼并重組、違規(guī)項(xiàng)目清理整頓等措施，合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局，積極推進(jìn)城市主城區(qū)鋼鐵、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移和改造工作，對(duì)于暫時(shí)不能搬遷的企業(yè)，要加大治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

  3．全面推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案2014-2017》（內(nèi)經(jīng)信節(jié)綜字〔2014〕574號(hào)）要求，繼續(xù)加大鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作力度；采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

  4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的培育和建設(shè)，以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，著重推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工藝循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)循環(huán)、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)三個(gè)層面的循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，實(shí)現(xiàn)能源、資源循環(huán)利用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

  （三）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

  1．大力發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，2016年實(shí)現(xiàn)新增并網(wǎng)風(fēng)電200萬千瓦、太陽能發(fā)電100萬千瓦；繼續(xù)提高天然氣等清潔能源使用比例，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；到2016年底，全區(qū)清潔能源的裝機(jī)比例將達(dá)到31%，與上年相比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈焚燒。

  2．全面實(shí)施供熱計(jì)量改造。積極推進(jìn)供熱計(jì)量改造，新建建筑要全部安裝供熱計(jì)量?jī)x表，加快既有居住建筑供熱計(jì)量改造，新建建筑和已經(jīng)完成計(jì)量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能，逐步形成從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工管理、材料檢驗(yàn)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、銷售許可、運(yùn)行維護(hù)等全過程閉合式管理體系。加快實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，2016年計(jì)劃完成1500萬平方米的改造任務(wù)。

  （四）提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度

  1．加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照新《環(huán)保法》和新《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，重拳打擊違法排污，與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)合調(diào)查程序，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正或涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、長期不解決或?qū)也閷曳傅倪`法問題通過掛牌督辦、聯(lián)合查辦等方式進(jìn)行重點(diǎn)查處，集中力量查辦環(huán)境違法大案要案。

  2．實(shí)行環(huán)境信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，每月發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和排名，接受社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步規(guī)范發(fā)布渠道，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，督促企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息，將環(huán)境信息公開情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；暢通環(huán)境信訪平臺(tái)和環(huán)保熱線，傾聽民生民意，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

  （五）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

  1．強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急會(huì)商。依托已建成的自治區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)及自治區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站，對(duì)未來幾日環(huán)境空氣質(zhì)量和變化趨勢(shì)進(jìn)行研判，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，為及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施提供技術(shù)支撐。各級(jí)環(huán)保、氣象部門要進(jìn)一步健全會(huì)商機(jī)制，遇不利氣象條件時(shí)要加密會(huì)商頻次，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。同時(shí)，加強(qiáng)同京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣聯(lián)合會(huì)商，配合建立區(qū)域重污染天氣預(yù)警體系，提高區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。

  2．做好季節(jié)性大氣污染防治工作。堅(jiān)持“冬病夏治”，加大燃煤鍋爐整治、重點(diǎn)行業(yè)治污設(shè)施提標(biāo)改造、集中供熱、供氣管網(wǎng)改造、棚戶區(qū)改造等工作力度，減少污染物排放。冬季采暖期間，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)、銷售、使用全過程監(jiān)管，加密抽檢頻次，杜絕高硫、高灰劣質(zhì)煤炭流入城區(qū)。對(duì)供暖企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰供熱，制定分段啟停爐計(jì)劃，避免污染物集中排放，切實(shí)降低重污染天氣發(fā)生幾率。

  三、保障措施

  （一）分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

  各盟市要按照《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》和自治區(qū)2016年度實(shí)施計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)2016年度實(shí)施計(jì)劃，將各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)部門、各地區(qū)和企業(yè)，落實(shí)到具體責(zé)任人，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的意見〉部門分工方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大督促力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)大氣污染防治工作，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。

  （二）多渠道籌措治理資金

  各級(jí)財(cái)政安排使用有關(guān)資金時(shí)，要優(yōu)先支持列入年度實(shí)施計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目，繼續(xù)將必要的大氣污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。今年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)大氣污染防治的支持力度，在中央和自治區(qū)本級(jí)大氣污染治理專項(xiàng)資金分配時(shí)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對(duì)按時(shí)完成大氣污染治理任務(wù)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，拓寬融資渠道。推進(jìn)企業(yè)綠色信貸、綠色證券，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制違法企業(yè)貸款和上市融資。加大環(huán)?；鹬С至Χ龋瑑?yōu)先對(duì)技術(shù)水平高、環(huán)境效益好的建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持。

  （三）完善政策措施

  2016年，自治區(qū)將認(rèn)真執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)貼政策，落實(shí)超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有污染治理設(shè)施盡快進(jìn)行提標(biāo)改造；進(jìn)一步完善排污許可證制度，所有排污企業(yè)和單位都要依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將特征污染物也要納入到排污許可證的范圍內(nèi)，并嚴(yán)格限定各種污染物的排放量；完善排污收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用排污權(quán)有償使用這一經(jīng)濟(jì)手段控制污染物的排放量。

  （四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

  嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）《關(guān)于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦字〔2014〕301號(hào)）要求，對(duì)各盟市2016年度實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將向社會(huì)公布，并交由干部主管部門，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己瞬缓细竦?，將對(duì)盟市政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。自治區(qū)將及時(shí)發(fā)布盟市空氣質(zhì)量狀況，每月公布盟市空氣質(zhì)量排名，對(duì)連續(xù)3個(gè)月排名墊底的盟市，將約談盟市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人。