[獨(dú)家]地區(qū)水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)完善并公開(kāi)確已時(shí)不我待

  據(jù)建材聯(lián)合會(huì)公布消息，有舉報(bào)安徽某公司2013年在貴州銅仁市碧江區(qū)新莊村違規(guī)建設(shè)日產(chǎn)4500噸×2熟料生產(chǎn)線(xiàn)，浙江某公司2013年在貴州岑鞏縣違規(guī)建設(shè)日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。聯(lián)合會(huì)表示，將會(huì)同中國(guó)水泥協(xié)會(huì)對(duì)舉報(bào)的水泥違規(guī)項(xiàng)目將會(huì)同地方協(xié)會(huì)和地方政府進(jìn)行追查、核實(shí)。對(duì)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)項(xiàng)目，將根據(jù)情況提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府認(rèn)真查處。

  消息所稱(chēng)兩個(gè)項(xiàng)目三條線(xiàn)都是在2013年建設(shè)，應(yīng)該屬于2013年國(guó)務(wù)院41號(hào)文件分類(lèi)妥善處理（廣義意義）在建違規(guī)項(xiàng)目范疇。

  如果項(xiàng)目在41號(hào)文件2013年10月6日印發(fā)前還未開(kāi)工，則屬一律不得開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目范疇。如項(xiàng)目在文件10月6日印發(fā)前已違規(guī)開(kāi)工，則屬地方政府要按照41號(hào)文件要求進(jìn)行全面清理項(xiàng)目范疇。對(duì)確有必要建設(shè)項(xiàng)目，要在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部認(rèn)定。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建。今年5月5日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào) ），進(jìn)一步明確為，對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。即加上了明確由地方視情處理這一環(huán)節(jié)，這類(lèi)項(xiàng)目也可上“戶(hù)口”。

  2013年12月2日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕47號(hào)）。文件明確，水泥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)，并要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。2014年10月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕53 號(hào)）。將水泥改為列在目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理，并要求要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地方、各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

  由于投資項(xiàng)目立項(xiàng)條件的改變，34號(hào)文件明確，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。如項(xiàng)目原屬不得開(kāi)工建設(shè)，但在國(guó)務(wù)院發(fā)布（修訂）《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》后，按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)能置換，并經(jīng)省級(jí)政府核準(zhǔn)（或備案），則項(xiàng)目應(yīng)屬手續(xù)合規(guī)。當(dāng)然，如項(xiàng)目所在省現(xiàn)在就能做到34號(hào)文件所規(guī)定“省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)完善并公開(kāi)本地區(qū)水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況”要求的話(huà)，則更盡善盡美了。至于手續(xù)合規(guī)的項(xiàng)目在手續(xù)有效期內(nèi)建或不建，或建成后什么時(shí)間點(diǎn)火則完全是企業(yè)投資自主權(quán)。

  這兩個(gè)項(xiàng)目如屬違規(guī)，理應(yīng)可視作“頂風(fēng)作案”。按34號(hào)文件規(guī)定，對(duì)隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)舉報(bào)并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。由此也可看出，34號(hào)文件提出“地區(qū)水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)盡快完善并公開(kāi)”工作要求確已時(shí)不我待。