[獨家]地區(qū)水泥行業(yè)建設項目庫完善并公開確已時不我待

  據(jù)建材聯(lián)合會公布消息，有舉報安徽某公司2013年在貴州銅仁市碧江區(qū)新莊村違規(guī)建設日產(chǎn)4500噸×2熟料生產(chǎn)線，浙江某公司2013年在貴州岑鞏縣違規(guī)建設日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線。聯(lián)合會表示，將會同中國水泥協(xié)會對舉報的水泥違規(guī)項目將會同地方協(xié)會和地方政府進行追查、核實。對核實確認的違規(guī)項目，將根據(jù)情況提出處理意見，提請國家有關部門和地方政府認真查處。

  消息所稱兩個項目三條線都是在2013年建設，應該屬于2013年國務院41號文件分類妥善處理（廣義意義）在建違規(guī)項目范疇。

  如果項目在41號文件2013年10月6日印發(fā)前還未開工，則屬一律不得開工建設項目范疇。如項目在文件10月6日印發(fā)前已違規(guī)開工，則屬地方政府要按照41號文件要求進行全面清理項目范疇。對確有必要建設項目，要在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部認定。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建。今年5月5日國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號 ），進一步明確為，對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。即加上了明確由地方視情處理這一環(huán)節(jié)，這類項目也可上“戶口”。

  2013年12月2日國務院印發(fā)《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號）。文件明確，水泥項目由省級政府核準，并要求國務院有關部門和地方政府要按照國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見的要求，嚴格控制新增產(chǎn)能。2014年10月31日國務院印發(fā)《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53 號）。將水泥改為列在目錄外的項目，實行備案管理，并要求要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。

  由于投資項目立項條件的改變，34號文件明確，《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。如項目原屬不得開工建設，但在國務院發(fā)布（修訂）《政府核準的投資項目目錄》后，按規(guī)定開展產(chǎn)能置換，并經(jīng)省級政府核準（或備案），則項目應屬手續(xù)合規(guī)。當然，如項目所在省現(xiàn)在就能做到34號文件所規(guī)定“省級人民政府有關部門完善并公開本地區(qū)水泥行業(yè)建設項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況”要求的話，則更盡善盡美了。至于手續(xù)合規(guī)的項目在手續(xù)有效期內(nèi)建或不建，或建成后什么時間點火則完全是企業(yè)投資自主權。

  這兩個項目如屬違規(guī)，理應可視作“頂風作案”。按34號文件規(guī)定，對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。由此也可看出，34號文件提出“地區(qū)水泥行業(yè)建設項目庫應盡快完善并公開”工作要求確已時不我待。