上饒市長三角及周邊地區(qū)“西湖藍”行動區(qū)域協(xié)作保障方案

  二十國集團領導人第十一次峰會（G20）將于2016年9月在杭州市舉行，我市被列入大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管控區(qū)。為切實改善當?shù)乜諝赓|量，確?！拔骱{”行動期間我市空氣質量達到或優(yōu)于國家二級標準的要求，根據《長三角及周邊地區(qū)“西湖藍”行動區(qū)域協(xié)作保障方案》及《江西省G20峰會環(huán)境空氣質量區(qū)域協(xié)作保障方案》，依據我市實際特制定本保障方案。

  一、總體目標

  配合G20峰會有關部門行動，加強信息共享、監(jiān)測預測、科學研究、污染治理與執(zhí)法監(jiān)督等方面的聯(lián)動，攜手控制區(qū)域空氣污染。嚴控G20峰會期間，上饒市輸出型大氣污染源對杭州市的不良影響。

  二、工作原則

  （一）保障為重、突出重點

  制定和落實有針對性的環(huán)境整治保障措施及區(qū)域協(xié)作管控措施，確保環(huán)境質量穩(wěn)定達標。

  （二）管治結合、強化應急

  以強化大氣整治和防控措施為主，完善應急和聯(lián)動機制，從嚴要求并保障落實。

  （三）本地為主、區(qū)域協(xié)同

  按照率先落實、緊密協(xié)同的要求，分縣域、按污染傳輸通道，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。

  三、保障時間

  2016年8月23日至9月7日。

  四、會前保障措施

  在全面落實國務院《大氣污染防治行動計劃》、環(huán)境保護部下達的年度重點任務和江西省2015年、2016年大氣污染防治實施計劃的基礎上，加快實施本區(qū)域的大氣污染防治年度計劃，重點推進黃標車和老舊車輛淘汰、電力行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物治理和鋼鐵、水泥、有色金屬等重點行業(yè)的污染治理。

  2016年7月底前，各縣市（市、區(qū)）須完成大氣污染防治2016年度重點任務7O%以上，同時做好G20峰會保障各項準備工作。

  五、會期保障措施

  （一） 嚴格燃煤電廠排污控制

  優(yōu)化發(fā)電調度，積極爭取增加外網供電量。由于余干國電黃金埠發(fā)電有限公司納入民生工程，按照要求會期保障期間對其實施限產措施（表1）。限產調度安排由省統(tǒng)一安排在區(qū)域內平衡。

  牽頭單位：省能源局；配合單位：省電力公司、省環(huán)保廳、市電力公司、市發(fā)改委、市環(huán)保局；實施單位：上饒市人民政府、余干縣人民政府、余干國電黃金埠發(fā)電有限公司。

  （二） 嚴控煤質

  有關部門加強管理、督促重點燃煤企業(yè)必須使用低硫優(yōu)質煤（含硫率低于0.7%）；常年運行的燃煤鍋爐通過采取降低生產負荷、使用低硫煤和加強污染治理設施運行管理等措施，減少污染物排放30%以上，同時，確保燃煤企業(yè)應在G20峰會保障行動之前做好優(yōu)質低硫煤采購和儲備工作。

  重點燃煤企業(yè)及常年運行的燃煤鍋爐企業(yè)名單見表2、表3。

  牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：上饒市市場和質量監(jiān)督管理局、市工信委；實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會、三清山管委會。

  （三） 實施重點廢氣排放企業(yè)限產、停產

  市內所有未按期完成治理任務、未安裝廢氣收集處理裝置或設施不能正常運行、廢氣不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)一律停產（停產是指停止生產；對停產后需進行設備、管路清洗、清掃、放空等維修保養(yǎng)作業(yè)可能產生廢氣污染的企業(yè)，需提前一段時間開始停產作業(yè)的準備，確保到8月23日上述工序全部完成，停止所有廢氣排放，下同）。石化與化工企業(yè)禁止開、停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)。支持和鼓勵相關企業(yè)妥善安排年度生產計劃，在會期保障階段實施停產大修。嚴控石化、化工、醫(yī)藥、表面噴涂、印刷等行業(yè)生產過程中無組織有機氣體的排放，制定企業(yè)限產方案，減少VOCs排放（表4）。除上述行業(yè)企業(yè)限產外，還要按照二氧化硫、氮氧化物、煙塵及揮發(fā)性有機物等各項污染物年度控制指標減少排放50%以上的要求，排定一批停產、限產企業(yè)名單，并落實停產、限產措施（表5）。

  牽頭單位：市工信委；配合單位：市電力公司、市環(huán)保局；實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會、三清山管委會。

  （四）加強油氣揮發(fā)性有機物污染管控

  市內所有未安裝油氣回收治理設施或油氣回收治理設施不能正常運行的儲油庫、加油站、油罐車一律停止使用。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市商務局、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司、中石化景德鎮(zhèn)銷售分公司、中石化鷹潭分公司、中石油景德鎮(zhèn)分公司、中石油鷹潭分公司；實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會。

  （五）加大限行措施

  做好現(xiàn)有限行措施的交通管制，減少機動車污染排放。嚴格機動車通行管理，加大對違反高污染禁行和黃標車限行等規(guī)定的查處力度，必要時將采取尾號限行等限行措施：

  牽頭單位：上饒市人民政府；實施單位：市公安局、市交通運輸局。

  （六）強化船舶和非道路移動機械管控

  上饒市建筑機械、林業(yè)機械、園林機械、港作機械、工程機械等非道路移動源停用30%。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實施單位：市交通運輸局。

  （七）強化施工揚塵污染控制

  推行綠色文明施工，落實建筑和道路施工現(xiàn)場封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬化等揚塵防治措施，對揚塵治理不合格、措施落實不到位的施工場地實施停工整頓。加強綠色文明施工，嚴格落實施工現(xiàn)場封閉圍擋、沖洗設施使用、道路硬化等防塵措施；加強巡查，對揚塵防治不合格、措施落實不到位的施工工地實施停工整頓。

  上饒市在建的及9月7日前投建大型建筑和道路施工項目名單見表6。

  牽頭單位：市建設局、市城管局；實施單位：各施工工地。

  （八）控制各類塵源

  上饒市實施工業(yè)企業(yè)和裸地揚塵無組織排放的有效治理，港口、碼頭、車站、商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場落實控塵措施。

  上饒市煤炭、渣土、沙石等易產生揚塵物料實現(xiàn)密閉化運輸，嚴禁拋灑滴漏。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實施單位：市建設局、市城管局、交通運管處、公安局。

  （九）加強道路保潔

  落實道路揚塵控制要求，實施道路保潔專項保障方案，推行道路灑水、機械化清掃等低塵作業(yè)方式，對城市主次干道、主要支路等增加作業(yè)頻次，提高道路機掃率和沖洗比例。“西湖藍”期間，由清掃2次/天，增加清掃4次/天，并在清掃車輛中配備灑水功能。

  牽頭單位：市城管局；實施單位：市環(huán)衛(wèi)所。

  （十）嚴控其他大氣污染

  城市建成區(qū)嚴禁露天燒烤、垃圾露天焚燒和秸稈露天焚燒。

  牽頭單位和實施單位：上饒市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府。

  六、會期應急保障措施

  一、啟動條件

  會期保障階段，根據預測預報結果并經專家組會商，達到應急保障啟動條件時，在嚴格落實會期保障措施的基礎上，由峰會環(huán)境質量保障指揮部批準后啟動相關應急保障措施。

  二、解除條件

  經監(jiān)測，當天杭州市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，且經預測預報和專家會商確認會期杭州市環(huán)境空氣質量能穩(wěn)定達到國家二級標準，或空氣污染氣象條件低于等于三級時，由峰會環(huán)境質量保障指揮部批準后解除。

  三、應急保障措施

  （一） 擴大企業(yè)停產、限產范圍

  在會期保障方案中企業(yè)停限產方案的基礎上，將污染物排放量較大的企業(yè)提高限產比例，并且再落實一批企業(yè)停、限產措施，提高限產比例及新增的企業(yè)名單見表7及8。

  實施企業(yè)停產、限產應急措施，應確保安全生產。

  牽頭單位：市工信委；配合單位：市電力公司、市環(huán)保局；實施單位：各縣（市、區(qū)）市人民政府、經開區(qū)管委會、三清山管委會。

  （二） 嚴控機動車污染

  全市各級黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)機動車停駛50%以上。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

  （三） 其他要求

  采取“西湖藍”行動環(huán)境質量指揮部提出的其他保障措施。

  鼓勵各縣（市、區(qū)）制定實施更為嚴格的工地揚塵、機動車限行等應急管控措施。

  七、 保障措施

  （一）高位協(xié)調，聯(lián)動指揮

  省環(huán)保廳會同有關設區(qū)市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調G20峰會空氣質量保障工作，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。強化協(xié)調，區(qū)域聯(lián)動，為實現(xiàn)G20峰會期間“環(huán)境質量達標、環(huán)境安全無事故”的目標任務提供保障。

  （二）屬地負責，嚴格落實

  我市人民政府成立分管副市長為組長的保障工作小組，編制并落實保障方案。保障方案主要內容包括重大保障措施、保障工作機制、聯(lián)絡名單、保障項目清單等。企業(yè)停限產方案要以企業(yè)2015年生產現(xiàn)狀（新建企業(yè)按2016年現(xiàn)有生產現(xiàn)狀）為基礎，明確停產企業(yè)名單、限產工段設備。2016年4月15日前，報市人民政府批準印發(fā)。

  在本市保障方案印發(fā)10日之內，制定落實具體停用生產線、生產設備的詳細停、限產方案，并對停產企業(yè)、停工工地實施專人負責制度，編制完成會期本地機動車限行、工地停工、企業(yè)停、限產等保障工作專項方案和具體運行手冊。屬地政府牽頭，會同工信、住建、環(huán)保等部門對停產企業(yè)、停工工地派專人駐點監(jiān)管。

  （三）強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)管

  完善市督查、縣自查的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制。執(zhí)法監(jiān)督檢查在省環(huán)保廳的統(tǒng)一指揮下開展，市保障工作小組統(tǒng)一指揮各縣（市、區(qū)）制定G20峰會期間執(zhí)法檢查工作方案，并根據方案組織工信、發(fā)改、建設、環(huán)保、質監(jiān)、交通、公安等相關職能部門和下級政府開展執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網格化體系的作用，確保各項環(huán)境保障措施落實，有效防范并及時消除環(huán)境風險隱患。會期，要加強環(huán)保巡查力度，對于企業(yè)違規(guī)生產超標排放、鍋爐冒黑煙、秸稈和垃圾焚燒等現(xiàn)象要一查到底。

  （四）預測預警，聯(lián)動應對

  我市接到G20峰會環(huán)境質量指揮部預警后，將立即啟動相關應急保障措施，加強巡查，確保各項應急保障措施落實到位。

  2016年上半年，根據協(xié)作辦及峰會環(huán)境質量保障指揮部統(tǒng)一部署，開展峰會環(huán)境質量保障模擬演練。

  （五）強化督查，嚴肅問責

  在市政府統(tǒng)一指揮下，市環(huán)保局牽頭加強對各縣（市、區(qū)）的督查。會前整治和準備階段，結合年度大氣污染防治工作落實，重點加大對各地組織領導、編制工作方案及推進會前大氣污染防治專項整治工作的督察力度；會期階段，重點對各地會期保障措施及應急保障措施落實情況的開展督查。各縣（市、區(qū)）應建立督查組，對落實情況進行監(jiān)督檢查。6月底前，每季組織不少于一次的專項督查，推進會前大氣污染整治工作；7月1日起，每月組織不少于一次的專項督查，全面做好峰會環(huán)境質量保障的各項準備工作。對未落實有關措施造成嚴重影響的，嚴格依規(guī)實行問責。

  八、 保障工作小組

  為配合好2016年杭州G20峰會環(huán)境空氣質量區(qū)域協(xié)作保障工作，市政府決定成立上饒市G20峰會環(huán)境空氣質量區(qū)域協(xié)作保障工作小組，成員名單及聯(lián)系方式見表9，主要職責為在國家有關方面的統(tǒng)一領導指揮下，全面負責峰會期間上饒市環(huán)境空氣質量保障工作的統(tǒng)籌謀劃、組織實施、工作協(xié)調、督促指導等。

  工作小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，扈才彪同志兼任辦公室主任。

  工作小組辦公室下設3個專項工作組，具體為：

  （一）綜合協(xié)調組

  召集人為市環(huán)保局分管領導。市應急辦、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市建設局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市市場和質量監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市電力公司、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司等單位、政府的承擔綜合協(xié)調任務的業(yè)務處室負責人參加。

  主要職責：負責統(tǒng)籌協(xié)調全市峰會環(huán)境空氣質量保障工作。督促指導各地和相關部門成立領導組織機構，制定工作方案和各類專項子方案；負責與省有關部門和杭州峰會籌備辦進行信息對接，協(xié)調各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動；負責協(xié)調聯(lián)絡環(huán)保廳和長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室。

  （二）會期和應急管控組

  召集人為市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市城管局、市建設局分管領導。市應急辦、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市建設局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市市場和質量監(jiān)督管理局、市電力公司、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司等部門（單位）、政府承擔會期和應急管控任務的業(yè)務處室負責人參加。

  主要職責：負責指導各地確定管控的區(qū)域范圍、各類重點管控名單，指導各地編制管控措施實施計劃和監(jiān)督方案，組織開展會期專項執(zhí)法檢查，督促指導各地各部門（單位）落實各項會期管控措施和應急保障措施。

  （三）現(xiàn)場督察組

  召集人為市政府督察室、市政府應急辦分管領導，相關成員單位局領導為組長，抽調骨干力量組成6個督察組，赴各縣（市、區(qū)）進行督查。督促指導各地各部門加快推進會前整治工作，落實會期管控措施，對整治工作進展緩慢和環(huán)境空氣質量保障措施未落實的情況進行通報，協(xié)調處理和解決存在的突出問題，確保完成大會環(huán)境空氣質量保障任務（督查方案另行制發(fā)）。