國務(wù)院辦公廳:關(guān)于印發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案的通知

  (國辦發(fā)〔2016〕3號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  《強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院辦公廳

  2016年1月30日

  （此件公開發(fā)布）

  強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案強制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟(jì)社會運行的底線要求。強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作是標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重，是建立新型強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕67號）的要求，制定本工作方案。

  一、工作目標(biāo)按照強制性標(biāo)準(zhǔn)制定原則和范圍，對現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計劃開展清理評估。2016年底前，提出整合精簡工作結(jié)論，不再適用的予以廢止，不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，確需強制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議，同時研究提出各領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)"一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)"。

  二、工作范圍強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作的范圍包括現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，以及已經(jīng)立項、正在制定過程中的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強制性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目。

  三、工作原則

  （一）統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）的統(tǒng)一部署下，按照統(tǒng)一的工作程序、技術(shù)方法和時間進(jìn)度，組織開展強制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡工作。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分工負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的整合精簡工作。充分發(fā)揮有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)專家的作用。積極做好跨部門、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，形成工作合力。各省級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的整合精簡工作，充分發(fā)揮省級標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制的作用。

  （二）平穩(wěn)推進(jìn)，兼顧應(yīng)用。全面掌握強制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施情況，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度的銜接，有效保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同配套。在新標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布前，確保原標(biāo)準(zhǔn)正常實施和發(fā)揮作用，不造成監(jiān)管真空，不降低安全底線。

  （三）試點引領(lǐng)，點面結(jié)合。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府在不影響總體進(jìn)度的情況下，可選擇典型領(lǐng)域先行開展強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡試點工作，充分發(fā)揮試點工作的引領(lǐng)作用，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，改進(jìn)整合精簡的組織實施工作，點面結(jié)合，確保順利有序開展。

  四、職責(zé)分工

  （一）聯(lián)席會議及其辦公室。強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作中需協(xié)調(diào)的重大問題和整合精簡結(jié)論，報請聯(lián)席會議審定。聯(lián)席會議辦公室按照聯(lián)席會議要求，督促指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府開展工作，負(fù)責(zé)確定強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡的范圍和責(zé)任部門，開發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺，審核國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府提出的整合精簡結(jié)論并提交聯(lián)席會議審定。

  （二）專家咨詢組。設(shè)立專家咨詢組，為整合精簡工作提供技術(shù)指導(dǎo)，必要時為聯(lián)席會議提供咨詢意見。專家咨詢組由國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府推薦的專家組成。

  （三）國務(wù)院有關(guān)部門。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡，提出整合精簡結(jié)論及本領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。可根據(jù)需要成立強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作組（以下簡稱工作組）。可依據(jù)本方案制定整合精簡工作實施細(xì)則，并報聯(lián)席會議辦公室備案。根據(jù)整合精簡工作需要，可成立由專家組成的一個或多個專業(yè)組，對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行評估，提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的建議，提出本專業(yè)領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架建議。專業(yè)組由涉及的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)的專家組成。

  （四）省級人民政府。省級人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)強制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡，提出整合精簡結(jié)論?？梢罁?jù)實際需要成立工作組，并充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制的作用?？梢罁?jù)本方案制定整合精簡工作實施細(xì)則，并報聯(lián)席會議辦公室備案。根據(jù)整合精簡工作需要，可成立由專家組成的一個或多個專業(yè)組，對強制性地方標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行評估，提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的建議。

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  （五）協(xié)調(diào)機制。整合精簡過程中，部門內(nèi)跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題，由本部門負(fù)責(zé)；跨部門的協(xié)調(diào)問題，由相關(guān)部門先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，必要時提交聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制的作用。

  五、進(jìn)度安排（一）準(zhǔn)備階段（2016年1月-2月）。

  1.成立組織機構(gòu)。國家標(biāo)準(zhǔn)委會同相關(guān)部門成立專家咨詢組，國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府根據(jù)需要成立工作組和專業(yè)組。

  2.摸底調(diào)查。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府分別對現(xiàn)行有效的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底，分別提供強制性標(biāo)準(zhǔn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)全文（對于強制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目，提供標(biāo)準(zhǔn)草案或標(biāo)準(zhǔn)大綱），提出負(fù)責(zé)整合精簡的責(zé)任部門建議，報送聯(lián)席會議辦公室。除涉密內(nèi)容外，上述信息統(tǒng)一上傳至強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺。

  3.協(xié)調(diào)確定責(zé)任部門。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提出整合精簡責(zé)任部門的調(diào)整建議，聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)確定需整合精簡的強制性標(biāo)準(zhǔn)清單和責(zé)任部門。

  4.培訓(xùn)工作人員。國家標(biāo)準(zhǔn)委組織對國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府整合精簡工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以統(tǒng)一工作尺度和要求。

  （二）評估階段（2016年3月-5月）。

  1.開展評估。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府首先要對強制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、問題以及應(yīng)用實施情況進(jìn)行充分調(diào)查研究，包括強制性標(biāo)準(zhǔn)是否被法律法規(guī)、規(guī)章及政府文件引用，是否有明確的實施監(jiān)督部門和執(zhí)行措施，以及在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況等；其次依據(jù)《強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡評估方法》（由國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)）對強制性標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評估；最后提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的結(jié)論。國務(wù)院有關(guān)部門同時研究提出本領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。整合精簡結(jié)論應(yīng)在強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺填報。

  2.報送強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。其中，對于現(xiàn)有強制性地方標(biāo)準(zhǔn)中可在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，省級人民政府可提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂建議，說明制修訂強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性和強制內(nèi)容，報送聯(lián)席會議辦公室，由聯(lián)席會議辦公室按職責(zé)分工轉(zhuǎn)國務(wù)院有關(guān)部門處理。

  3.形成文字記錄。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府在組織開展強制性標(biāo)準(zhǔn)評估時，對評估過程、評估依據(jù)、評估結(jié)論、參加評估人員均應(yīng)有文字記錄，形成會議紀(jì)要或工作報告。

  4.協(xié)調(diào)處理意見。對于建議廢止的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任部門要與相關(guān)應(yīng)用部門充分溝通，避免出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件不銜接的情況。對于省級人民政府提出的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，及時反饋處理意見。

  （三）結(jié)論處理階段（2016年6月-11月）。

  1.聯(lián)席會議辦公室確認(rèn)。聯(lián)席會議辦公室要對國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府報送的強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行匯總。其中，國務(wù)院有關(guān)部門對所負(fù)責(zé)的工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)提出的整合精簡結(jié)論，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)審核后，報送聯(lián)席會議辦公室。

  2.征求意見。聯(lián)席會議辦公室將整合精簡結(jié)論送國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府征求意見。

  3.社會公示。征求意見結(jié)束后，聯(lián)席會議辦公室將擬廢止、轉(zhuǎn)化的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單向社會公示60天。擬廢止、轉(zhuǎn)化的強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)向社會公示60天。涉及國家安全和秘密的強制性標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合實際情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公示。

  （四）審定發(fā)布階段（2016年12月）。

  1.聯(lián)席會議審定。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府協(xié)調(diào)處理各方意見后，形成強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作報告，由聯(lián)席會議辦公室審核后報聯(lián)席會議審定。

  2.發(fā)布。聯(lián)席會議審定后，對于需廢止、轉(zhuǎn)化的強制性標(biāo)準(zhǔn)，由原發(fā)布主體或負(fù)責(zé)整合精簡工作的責(zé)任部門在規(guī)定期限內(nèi)各自發(fā)布廢止、轉(zhuǎn)化公告，需轉(zhuǎn)化的按照推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化；對于需整合、修訂的強制性標(biāo)準(zhǔn)，由國家標(biāo)準(zhǔn)委對外發(fā)布結(jié)果，并據(jù)此安排新的強制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。

  六、保障措施

  （一）人員保障。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府應(yīng)根據(jù)方案要求和實際需要，安排專人具體負(fù)責(zé)此項工作。充分依托標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)為整合精簡工作提供技術(shù)支撐。

  （二）平臺保障。國家標(biāo)準(zhǔn)委在整合精簡工作方案的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)統(tǒng)一的強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺，為國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府的數(shù)據(jù)報送、信息查詢、匯總統(tǒng)計、交流反饋提供信息化支撐。

  （三）經(jīng)費投入。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府要加大整合精簡工作的經(jīng)費投入，確保整合精簡工作順利開展。

  （四）其他要求。在整合精簡工作期間，除法律法規(guī)另有規(guī)定或《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》已明確按照或暫時按照現(xiàn)有模式管理的領(lǐng)域外，停止新的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性地方標(biāo)準(zhǔn)立項。除符合標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際貿(mào)易急需的項目外，原則上不再下達(dá)新的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。已立項的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)在符合標(biāo)準(zhǔn)體系和歸口部門同意的情況下，可以繼續(xù)批準(zhǔn)發(fā)布。