國務(wù)院辦公廳:關(guān)于印發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案的通知
(國辦發(fā)〔2016〕3號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2016年1月30日
(此件公開發(fā)布)
強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案強制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全,是經(jīng)濟社會運行的底線要求。強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作是標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重,是建立新型強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃(2015-2016年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕67號)的要求,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)按照強制性標(biāo)準(zhǔn)制定原則和范圍,對現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計劃開展清理評估。2016年底前,提出整合精簡工作結(jié)論,不再適用的予以廢止,不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn),確需強制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議,同時研究提出各領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批,逐步解決現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題,為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ),實現(xiàn)"一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)"。
二、工作范圍強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作的范圍包括現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強制性地方標(biāo)準(zhǔn),以及已經(jīng)立項、正在制定過程中的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強制性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目。
三、工作原則
(一)統(tǒng)一管理,分工負(fù)責(zé)。在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)的統(tǒng)一部署下,按照統(tǒng)一的工作程序、技術(shù)方法和時間進(jìn)度,組織開展強制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡工作。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),分工負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的整合精簡工作。充分發(fā)揮有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)專家的作用。積極做好跨部門、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào),形成工作合力。各省級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的整合精簡工作,充分發(fā)揮省級標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制的作用。
(二)平穩(wěn)推進(jìn),兼顧應(yīng)用。全面掌握強制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施情況,充分考慮標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度的銜接,有效保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同配套。在新標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布前,確保原標(biāo)準(zhǔn)正常實施和發(fā)揮作用,不造成監(jiān)管真空,不降低安全底線。
(三)試點引領(lǐng),點面結(jié)合。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府在不影響總體進(jìn)度的情況下,可選擇典型領(lǐng)域先行開展強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡試點工作,充分發(fā)揮試點工作的引領(lǐng)作用,及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗,改進(jìn)整合精簡的組織實施工作,點面結(jié)合,確保順利有序開展。
四、職責(zé)分工
(一)聯(lián)席會議及其辦公室。強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作中需協(xié)調(diào)的重大問題和整合精簡結(jié)論,報請聯(lián)席會議審定。聯(lián)席會議辦公室按照聯(lián)席會議要求,督促指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府開展工作,負(fù)責(zé)確定強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡的范圍和責(zé)任部門,開發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺,審核國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府提出的整合精簡結(jié)論并提交聯(lián)席會議審定。
(二)專家咨詢組。設(shè)立專家咨詢組,為整合精簡工作提供技術(shù)指導(dǎo),必要時為聯(lián)席會議提供咨詢意見。專家咨詢組由國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府推薦的專家組成。
(三)國務(wù)院有關(guān)部門。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡,提出整合精簡結(jié)論及本領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架??筛鶕?jù)需要成立強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作組(以下簡稱工作組)。可依據(jù)本方案制定整合精簡工作實施細(xì)則,并報聯(lián)席會議辦公室備案。根據(jù)整合精簡工作需要,可成立由專家組成的一個或多個專業(yè)組,對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行評估,提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的建議,提出本專業(yè)領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架建議。專業(yè)組由涉及的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會和科研機構(gòu)的專家組成。
(四)省級人民政府。省級人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)強制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡,提出整合精簡結(jié)論。可依據(jù)實際需要成立工作組,并充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制的作用??梢罁?jù)本方案制定整合精簡工作實施細(xì)則,并報聯(lián)席會議辦公室備案。根據(jù)整合精簡工作需要,可成立由專家組成的一個或多個專業(yè)組,對強制性地方標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行評估,提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的建議。
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(五)協(xié)調(diào)機制。整合精簡過程中,部門內(nèi)跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題,由本部門負(fù)責(zé);跨部門的協(xié)調(diào)問題,由相關(guān)部門先行協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不一致的,由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),必要時提交聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制的作用。
五、進(jìn)度安排(一)準(zhǔn)備階段(2016年1月-2月)。
1.成立組織機構(gòu)。國家標(biāo)準(zhǔn)委會同相關(guān)部門成立專家咨詢組,國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府根據(jù)需要成立工作組和專業(yè)組。
2.摸底調(diào)查。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府分別對現(xiàn)行有效的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強制性地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底,分別提供強制性標(biāo)準(zhǔn)目錄和標(biāo)準(zhǔn)全文(對于強制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目,提供標(biāo)準(zhǔn)草案或標(biāo)準(zhǔn)大綱),提出負(fù)責(zé)整合精簡的責(zé)任部門建議,報送聯(lián)席會議辦公室。除涉密內(nèi)容外,上述信息統(tǒng)一上傳至強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺。
3.協(xié)調(diào)確定責(zé)任部門。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提出整合精簡責(zé)任部門的調(diào)整建議,聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)確定需整合精簡的強制性標(biāo)準(zhǔn)清單和責(zé)任部門。
4.培訓(xùn)工作人員。國家標(biāo)準(zhǔn)委組織對國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府整合精簡工作人員進(jìn)行培訓(xùn),以統(tǒng)一工作尺度和要求。
(二)評估階段(2016年3月-5月)。
1.開展評估。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府首先要對強制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、問題以及應(yīng)用實施情況進(jìn)行充分調(diào)查研究,包括強制性標(biāo)準(zhǔn)是否被法律法規(guī)、規(guī)章及政府文件引用,是否有明確的實施監(jiān)督部門和執(zhí)行措施,以及在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況等;其次依據(jù)《強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡評估方法》(由國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā))對強制性標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評估;最后提出廢止、轉(zhuǎn)化、整合、修訂或繼續(xù)有效的結(jié)論。國務(wù)院有關(guān)部門同時研究提出本領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。整合精簡結(jié)論應(yīng)在強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺填報。
2.報送強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。其中,對于現(xiàn)有強制性地方標(biāo)準(zhǔn)中可在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,省級人民政府可提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂建議,說明制修訂強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性和強制內(nèi)容,報送聯(lián)席會議辦公室,由聯(lián)席會議辦公室按職責(zé)分工轉(zhuǎn)國務(wù)院有關(guān)部門處理。
3.形成文字記錄。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府在組織開展強制性標(biāo)準(zhǔn)評估時,對評估過程、評估依據(jù)、評估結(jié)論、參加評估人員均應(yīng)有文字記錄,形成會議紀(jì)要或工作報告。
4.協(xié)調(diào)處理意見。對于建議廢止的標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任部門要與相關(guān)應(yīng)用部門充分溝通,避免出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件不銜接的情況。對于省級人民政府提出的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議,國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮,及時反饋處理意見。
(三)結(jié)論處理階段(2016年6月-11月)。
1.聯(lián)席會議辦公室確認(rèn)。聯(lián)席會議辦公室要對國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府報送的強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行匯總。其中,國務(wù)院有關(guān)部門對所負(fù)責(zé)的工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)提出的整合精簡結(jié)論,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)審核后,報送聯(lián)席會議辦公室。
2.征求意見。聯(lián)席會議辦公室將整合精簡結(jié)論送國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府征求意見。
3.社會公示。征求意見結(jié)束后,聯(lián)席會議辦公室將擬廢止、轉(zhuǎn)化的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單向社會公示60天。擬廢止、轉(zhuǎn)化的強制性地方標(biāo)準(zhǔn),由省級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)向社會公示60天。涉及國家安全和秘密的強制性標(biāo)準(zhǔn),可結(jié)合實際情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公示。
(四)審定發(fā)布階段(2016年12月)。
1.聯(lián)席會議審定。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府協(xié)調(diào)處理各方意見后,形成強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作報告,由聯(lián)席會議辦公室審核后報聯(lián)席會議審定。
2.發(fā)布。聯(lián)席會議審定后,對于需廢止、轉(zhuǎn)化的強制性標(biāo)準(zhǔn),由原發(fā)布主體或負(fù)責(zé)整合精簡工作的責(zé)任部門在規(guī)定期限內(nèi)各自發(fā)布廢止、轉(zhuǎn)化公告,需轉(zhuǎn)化的按照推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化;對于需整合、修訂的強制性標(biāo)準(zhǔn),由國家標(biāo)準(zhǔn)委對外發(fā)布結(jié)果,并據(jù)此安排新的強制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。
六、保障措施
(一)人員保障。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府應(yīng)根據(jù)方案要求和實際需要,安排專人具體負(fù)責(zé)此項工作。充分依托標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)為整合精簡工作提供技術(shù)支撐。
(二)平臺保障。國家標(biāo)準(zhǔn)委在整合精簡工作方案的基礎(chǔ)上,組織開發(fā)統(tǒng)一的強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作平臺,為國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府的數(shù)據(jù)報送、信息查詢、匯總統(tǒng)計、交流反饋提供信息化支撐。
(三)經(jīng)費投入。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府要加大整合精簡工作的經(jīng)費投入,確保整合精簡工作順利開展。
(四)其他要求。在整合精簡工作期間,除法律法規(guī)另有規(guī)定或《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》已明確按照或暫時按照現(xiàn)有模式管理的領(lǐng)域外,停止新的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性地方標(biāo)準(zhǔn)立項。除符合標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟社會發(fā)展和國際貿(mào)易急需的項目外,原則上不再下達(dá)新的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。已立項的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)在符合標(biāo)準(zhǔn)體系和歸口部門同意的情況下,可以繼續(xù)批準(zhǔn)發(fā)布。
編輯:鞠麗
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