住建部：國慶節(jié)前要全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金

  住建部部長陳政高1日要求各地用3個月時間，在國慶節(jié)前全面完成工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理任務(wù)。

  國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》。通知從清理保證金的種類、保證金制度的完善和監(jiān)管等方面提出了要求。

  住建部、財政部、人社部1日聯(lián)合召開貫徹落實《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》電視電話會議，陳政高指出，各地要用3個月時間，在國慶節(jié)前全面完成清理任務(wù)；要確?！耙粋€項目不落、一個企業(yè)不落”地保質(zhì)保量落實；住建部門要和財政部門、人社部門緊密配合，形成合力，全力推進。

  住建部政策研究中心研究員李德全說，相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年營業(yè)收入的10％甚至更高，且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納的。收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況在各地不同程度存在。在建筑市場資金面緊張、建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數(shù)量大、又有大量保證金被占壓的情況下，此問題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問題。

  陳政高說，地方政府、企業(yè)自行設(shè)立的保證金要全面清理、全面停收；對保留的保證金推行銀行保函制度；任何建設(shè)單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)的保函形式提交的工程保證金。嚴格禁止新設(shè)立的保證金項目，對違規(guī)新設(shè)立保證金的，要嚴肅查處。

  陳政高指出，對保留的保證金要進一步規(guī)范，嚴格按規(guī)定時間進行返還。農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法；工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5％，在工程竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的不得同時預(yù)留工程保證金。對取消的保證金，各地要抓緊時間制定辦法，確保2016年底前全部返還。

  李德全說，通知首次規(guī)定了未按規(guī)定或合同返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向被收取方支付逾期返還違約金。這一規(guī)定體現(xiàn)了對于在建筑市場交易中處于弱勢地位的建筑業(yè)企業(yè)的保護，也是市場交易公平原則的應(yīng)有之義。通知還進一步規(guī)定：“未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。”這將有效制止建設(shè)單位和管理部門隨意收取保證金、以收代管、以收代服務(wù)、忽視企業(yè)市場信用和表現(xiàn)的粗放管理方式。