國有企業(yè)改革為民間資本投資提供廣闊空間

  發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室劉現(xiàn)偉日前發(fā)表了題為《國有企業(yè)改革為民間資本投資提供廣闊空間》的文章，對《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》進行解讀。

  文章中指出，新一輪國企改革就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善企業(yè)出資人制度，特別是要引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。隨著系列配套文件的逐步落實，國企改革無疑將為民間資本投資國有企業(yè)投資項目、參與國有企業(yè)改革提供廣闊空間。以下為《國有企業(yè)改革為民間資本投資提供廣闊空間》全文：

  國有企業(yè)改革為民間資本投資提供廣闊空間

  —對《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》的解讀

  國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室，劉現(xiàn)偉

  十八屆三中全會提出全面深化改革以來，國企改革“1+N”系列配套政策文件相繼出臺，國有企業(yè)改革思路出現(xiàn)重要變化。新一輪國企改革就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善企業(yè)出資人制度，特別是要引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。隨著系列配套文件的逐步落實，國企改革無疑將為民間資本投資國有企業(yè)投資項目、參與國有企業(yè)改革提供廣闊空間。

  一、民間資本需要與國有企業(yè)實現(xiàn)有機融合

  改革開放以來，我國民間資本在經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)出極強的生命力和創(chuàng)新活力，為整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，巨額的民間資本至今并未完全納入到國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃之中，相當一部分呈現(xiàn)出“游離狀態(tài)”，甚至其短期的投機性活動尚處在國家的監(jiān)管之外，呈現(xiàn)出一種非正規(guī)性流動。出于資本的逐利本性，規(guī)模龐大的民間資本為追求自身的不斷增值和擴張，也在千方百計四處尋找投資出路。往往是只要有利可圖，就蜂擁而至，一旦遇到國家調(diào)控，又急忙撤資走人，因而導(dǎo)致一些行業(yè)局部過熱，甚至出現(xiàn)“泡沫現(xiàn)象”，對宏觀調(diào)控產(chǎn)生負面影響。前幾年，民間資本就向人們展現(xiàn)了其巨大的投資能力和幾近瘋狂的增值欲望，炒房、炒煤、炒棉、炒石油。甚至一些不法民間資本，通過多種辦法加入農(nóng)產(chǎn)品炒作隊伍，干擾市場秩序，獲取非法暴利，出現(xiàn)了媒體高度關(guān)注的“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“豬你漲”等事件，大蒜、綠豆、生姜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格短時間內(nèi)一路飆升，嚴重超出合理范圍。如此種種非正?，F(xiàn)象正是民間資本投資及增值欲望強烈，而投資渠道狹窄的典型反應(yīng)。

  我國規(guī)模龐大的民間資本是社會財富的象征，是改革開放的最偉大成果之一，理應(yīng)在推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造更大社會財富方面發(fā)揮更大作用。然而由于市場競爭環(huán)境、行業(yè)準入、民間投資權(quán)益保障機制等多方面原因，民間資本投資實體經(jīng)濟、國家重大項目、科技創(chuàng)新等方面的積極性不高。恰恰在這方面，國有企業(yè)有項目資源、人才科技、行業(yè)積累等方面的突出優(yōu)勢。當前，國家深入推進國有企業(yè)改革，積極引入民間資本，正是國有資本與民間資本各取所長、優(yōu)勢互補的大好機遇，為民間資本規(guī)范發(fā)展、持續(xù)增值提供了難得投資出口和項目合作平臺。民間資本應(yīng)積極參與到國有企業(yè)投資項目，建立混合所有制企業(yè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為自身長遠規(guī)范可持續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)和制度基礎(chǔ)。

  二、民間資本已具備參與國有企業(yè)改革的條件

  經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國民營經(jīng)濟實力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，涌現(xiàn)出一大批規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動能力強、經(jīng)營管理先進的民營龍頭企業(yè)。截至2014年底，有17家民營企業(yè)銷售收入超過1000億元，55家超過500億元，中國民營企業(yè)500強的入圍門檻接近100億元，戶均營業(yè)收入達到294億元。更加難能可貴的是，民營企業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力量，成為解決就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入的主渠道，而且在很多領(lǐng)域已經(jīng)成為我國乃至世界的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍型企業(yè)。民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，還培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)投資經(jīng)營和企業(yè)管理人才，同時大大提升了民間資本的規(guī)模和實力，優(yōu)化了民間資本的結(jié)構(gòu)，為民間資本參與國有企業(yè)改革提供了資本和人才保障。

  與此同時，近些年來，我國多層次資本市場建設(shè)加快推進，除了滬深主板市場外，中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板市場、債券市場也都獲得快速發(fā)展，各級各類產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)有序推進，各類產(chǎn)權(quán)交易更加規(guī)范有序。兼并重組、投融資咨詢、管理咨詢、資產(chǎn)評估、會計、審計、法律等中介機構(gòu)快速發(fā)展，專業(yè)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和水平大幅提高，全社會誠信水平穩(wěn)步提升。國有企業(yè)破除阻礙，按照市場經(jīng)濟通行規(guī)則，進一步實施公開轉(zhuǎn)讓、兼并重組、股權(quán)多元化改造等深化改革的措施，積極引入民間資本投資，已經(jīng)具備了一定的市場環(huán)境和基礎(chǔ)制度條件。

  三、民間資本參與國有企業(yè)改革方式多樣

  民間資本參與國有企業(yè)改革的方式有很多，現(xiàn)實中主要有承包經(jīng)營、租賃、合作經(jīng)營、參股、控股、全資收購等等，核心是要推動民間資本與國有資本協(xié)作融合，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)的多元化、社會化，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)可以通過股權(quán)互換、內(nèi)部職工持股、引入私人資本、股權(quán)債權(quán)置換等途徑積極引入民間資本。國企改革配套文件允許非國有資本以貨幣、實物、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的出資方式參與國有企業(yè)投資項目，產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)等經(jīng)過權(quán)威中介機構(gòu)認定和評估后，也可以有條件地作為出資參與，并可共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。這意味著民間資本出資形式也可以多樣化，包括且不限于貨幣、實物、土地使用權(quán)、股權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等各類有形、無形資產(chǎn)。不論何種合作方式，不論何種出資形式，只要是經(jīng)過充分評估論證并在程序上確保公平、公正、透明，當事各方都應(yīng)充分尊重契約，嚴格執(zhí)行合同約定，確保合作方案得到完全落實。

  國有企業(yè)改革配套文件支持國有企業(yè)和非國有資本在政府投資領(lǐng)域加強合作，積極探索優(yōu)先股、國家特殊管理股等股權(quán)模式，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，不參與企業(yè)具體決策，探索在新聞出版?zhèn)髅降壬贁?shù)特定領(lǐng)域建立特殊管理股制度。這意味著在宏觀政策上，允許積極探索混合所有制企業(yè)的國有民營新模式，國有控股企業(yè)國有股東也可以不參與企業(yè)日常經(jīng)營決策，充分信任非國有資本，委托民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理國有控股企業(yè)，充分發(fā)揮民間資本產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、經(jīng)營效率高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力強等突出優(yōu)勢。當然，在合資合作合同中應(yīng)明確約定各類投資主體的權(quán)益、責(zé)任和退出機制等。

  四、民間資本參與國有企業(yè)改革前景廣闊

  從這次國有企業(yè)改革系列配套政策文件看，中央深化國有企業(yè)改革的思路創(chuàng)新力度空前，對于民間資本參與國有企業(yè)投資項目、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟基本不設(shè)禁區(qū)，包含了商業(yè)類、公益類等各行各類國有企業(yè)，以及各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管和其他部門管理的各類國有獨資、控股和參股企業(yè)，僅僅只是提出金融、文化類企業(yè)另有規(guī)定的依其規(guī)定。這意味著國有企業(yè)投資項目已經(jīng)為民間資本敞開大門，民間資本可以在幾乎所有的國有企業(yè)投資項目中，尋找投資合作機會。民間資本的投資范圍和領(lǐng)域大大拓展，未來民間資本投資國有企業(yè)投資項目、參與國有企業(yè)改革的前景可以說是無限廣闊。

  國有企業(yè)改革配套文件提出，要在部分領(lǐng)域率先培育推出一批示范項目，而且示范項目所包含的范圍非常廣泛。要優(yōu)先在石油、天然氣、水電、核電、跨區(qū)輸電通道、配電、區(qū)域主干電網(wǎng)、分布式電源并網(wǎng)和電動汽車充換電設(shè)施、水利設(shè)施、基礎(chǔ)電信、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營、民用空間設(shè)施建設(shè)、鐵路項目、港口內(nèi)河航運設(shè)施、樞紐機場、干線機場、城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等領(lǐng)域，率先推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的示范項目，依法依規(guī)引入非國有資本投資。僅僅是這些率先推出的項目就涵蓋了國民經(jīng)濟重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，隨著國企改革系列配套政策文件的逐步落實，國有企業(yè)改革必將大大拓展民間資本投資領(lǐng)域，有力激發(fā)民間資本投資動力，為民間資本發(fā)展開拓?zé)o限空間。