[獨家]再談水泥行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

  水泥行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能講了有好一陣子了，眾所周知的是，實際執(zhí)行過程中并不盡如人意，否則也不會有國發(fā)〔2013〕41號文件要求分類妥善處理在建違規(guī)項目。文件明確，對其中確有必要建設(shè)的項目，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。也不會有41號文件要求清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。由省級人民政府對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。

  國辦發(fā)〔2016〕34號文明確，對國發(fā)41號文件（2013年10月6日）印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。34號文件所說水泥違規(guī)項目就是上述兩類項目。而且應(yīng)該理解為，當(dāng)前由國家兩部委聯(lián)合公告、認(rèn)定工作已經(jīng)結(jié)束。作為對水泥違規(guī)項目“網(wǎng)開一面”實行這一特定“公告”“認(rèn)定”程序業(yè)已結(jié)束。

  國辦發(fā)34號文對于在國發(fā)41號文件印發(fā)后這一時間段核準(zhǔn)或備案的水泥項目中，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。

  按2013年12月2日國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》規(guī)定，水泥項目由省級政府核準(zhǔn)。同時《目錄》明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見（文件）的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。文件規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機制。在這一時間段，水泥項目實施產(chǎn)能等量或減量置換是省級政府核準(zhǔn)項目的前置條件，項目的產(chǎn)能置換方案須經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)并公告。

  2014年10月31日國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，水泥項目不再屬目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，實行備案管理。同時《目錄》更進(jìn)一步明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。從2014年本發(fā)布后，水泥項目從核準(zhǔn)“降格”為備案，但新增產(chǎn)能的大門從“嚴(yán)控”到“不得”，將門緊緊關(guān)嚴(yán)。對產(chǎn)能等量或減量置換的水泥項目則并沒關(guān)上大門。

  從上所述，對在2013年10月6日后未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換的新建項目應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)項目，要嚴(yán)肅查處。簡單說，這樣的項目當(dāng)屬頂風(fēng)作案，應(yīng)立馬“封死”。

  國辦發(fā)34號文對新建項目在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了兩條時間界線。一是2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目；二是2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。

  在2020年底前，省級政府不準(zhǔn)同意擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目備案，投資人不能投資建設(shè)擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目。在2017年底前，則實行更嚴(yán)的從緊政策，即新建水泥項目的產(chǎn)能置換只允許在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，即既不能由省對淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行“統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排”，也不允許進(jìn)行市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。至于2018年之后，繼續(xù)從緊還是恢復(fù)，則由行業(yè)主管部門到時會視情況做出決定，當(dāng)前，業(yè)內(nèi)似無必要“操心”。

  國辦發(fā)34號文對于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目明確，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。

  2011年3月27日，國家發(fā)改委以第9號令發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發(fā)電；粉磨系統(tǒng)等節(jié)能改造列為鼓勵類。

  在2011年1月1日起實施《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》同樣明確，鼓勵對現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進(jìn)行以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項目。替代《準(zhǔn)入條件》，自2015年3 月1日起實施《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》明確，支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞協(xié)同處置城市和產(chǎn)業(yè)廢物開展功能拓展改造。

  對于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目上新增水泥產(chǎn)能項目，國辦發(fā)34號文緊緊關(guān)上了大門。這就明白無誤給出的信號是，此類利用協(xié)同處置新上項目雖屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》允許類，但現(xiàn)在不允許建設(shè)（備案）?；螂m屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《規(guī)范條件》鼓勵及支持現(xiàn)有企業(yè)改造的內(nèi)容，但同樣不準(zhǔn)以此打“擦邊球”，行現(xiàn)在生產(chǎn)線變相新增產(chǎn)能之實。