[獨(dú)家]再談水泥行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

  水泥行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能講了有好一陣子了，眾所周知的是，實(shí)際執(zhí)行過程中并不盡如人意，否則也不會(huì)有國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件要求分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。文件明確，對(duì)其中確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。也不會(huì)有41號(hào)文件要求清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。由省級(jí)人民政府對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示后，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。

  國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文明確，對(duì)國(guó)發(fā)41號(hào)文件（2013年10月6日）印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。34號(hào)文件所說水泥違規(guī)項(xiàng)目就是上述兩類項(xiàng)目。而且應(yīng)該理解為，當(dāng)前由國(guó)家兩部委聯(lián)合公告、認(rèn)定工作已經(jīng)結(jié)束。作為對(duì)水泥違規(guī)項(xiàng)目“網(wǎng)開一面”實(shí)行這一特定“公告”“認(rèn)定”程序業(yè)已結(jié)束。

  國(guó)辦發(fā)34號(hào)文對(duì)于在國(guó)發(fā)41號(hào)文件印發(fā)后這一時(shí)間段核準(zhǔn)或備案的水泥項(xiàng)目中，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。

  按2013年12月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》規(guī)定，水泥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。同時(shí)《目錄》明確，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見（文件）的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。文件規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示，行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。在這一時(shí)間段，水泥項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是省級(jí)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的前置條件，項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案須經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)并公告。

  2014年10月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，水泥項(xiàng)目不再屬目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。同時(shí)《目錄》更進(jìn)一步明確，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。從2014年本發(fā)布后，水泥項(xiàng)目從核準(zhǔn)“降格”為備案，但新增產(chǎn)能的大門從“嚴(yán)控”到“不得”，將門緊緊關(guān)嚴(yán)。對(duì)產(chǎn)能等量或減量置換的水泥項(xiàng)目則并沒關(guān)上大門。

  從上所述，對(duì)在2013年10月6日后未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換的新建項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)項(xiàng)目，要嚴(yán)肅查處。簡(jiǎn)單說，這樣的項(xiàng)目當(dāng)屬頂風(fēng)作案，應(yīng)立馬“封死”。

  國(guó)辦發(fā)34號(hào)文對(duì)新建項(xiàng)目在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了兩條時(shí)間界線。一是2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目；二是2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。

  在2020年底前，省級(jí)政府不準(zhǔn)同意擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目備案，投資人不能投資建設(shè)擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。在2017年底前，則實(shí)行更嚴(yán)的從緊政策，即新建水泥項(xiàng)目的產(chǎn)能置換只允許在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，即既不能由省對(duì)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行“統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排”，也不允許進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。至于2018年之后，繼續(xù)從緊還是恢復(fù)，則由行業(yè)主管部門到時(shí)會(huì)視情況做出決定，當(dāng)前，業(yè)內(nèi)似無必要“操心”。

  國(guó)辦發(fā)34號(hào)文對(duì)于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目明確，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。

  2011年3月27日，國(guó)家發(fā)改委以第9號(hào)令發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發(fā)電；粉磨系統(tǒng)等節(jié)能改造列為鼓勵(lì)類。

  在2011年1月1日起實(shí)施《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》同樣明確，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進(jìn)行以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項(xiàng)目。替代《準(zhǔn)入條件》，自2015年3 月1日起實(shí)施《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》明確，支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞協(xié)同處置城市和產(chǎn)業(yè)廢物開展功能拓展改造。

  對(duì)于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目上新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目，國(guó)辦發(fā)34號(hào)文緊緊關(guān)上了大門。這就明白無誤給出的信號(hào)是，此類利用協(xié)同處置新上項(xiàng)目雖屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》允許類，但現(xiàn)在不允許建設(shè)（備案）。或雖屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《規(guī)范條件》鼓勵(lì)及支持現(xiàn)有企業(yè)改造的內(nèi)容，但同樣不準(zhǔn)以此打“擦邊球”，行現(xiàn)在生產(chǎn)線變相新增產(chǎn)能之實(shí)。