白重恩：政府扶持指數(shù)越高的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重

  “2016第五屆金融街論壇”于5月28日-29日在北京舉辦。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩出席并對(duì)“化解過(guò)剩產(chǎn)能”提出了自己的意見(jiàn)。

  白重恩首先分析了過(guò)剩產(chǎn)能的產(chǎn)生根源。第一，與過(guò)去運(yùn)動(dòng)式的政府投資計(jì)劃有關(guān)。為了應(yīng)對(duì)外界沖擊，政府急急忙忙刺激經(jīng)濟(jì)， 結(jié)果效果越來(lái)越不好，持續(xù)性也越來(lái)越差，并造成了產(chǎn)能過(guò)剩。

  “我們?nèi)ゲ榱?008年、2009年，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委的文件，看哪些行業(yè)是有扶持計(jì)劃的。然后再看跟這些行業(yè)相關(guān)的行業(yè)，最后，構(gòu)造了行業(yè)政府扶持指數(shù)，研究表明，產(chǎn)能過(guò)剩跟政府扶持指數(shù)是有高度相關(guān)性的。政府扶持指數(shù)越高的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重。”白重恩表示。

  第二，調(diào)控不遵循市場(chǎng)規(guī)則，政策不穩(wěn)定性比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化就是一例，現(xiàn)在三四線城市的房地產(chǎn)大量過(guò)剩。

  第三，不合理制度催生過(guò)剩產(chǎn)能。“比如項(xiàng)目審批制，建一個(gè)鋼廠可能要十年才能拿到批文，等拿到的時(shí)候已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩了，怎么辦？是建還是不建。我觀察到的是大部分地方政府還是要建的，已經(jīng)花了十年才拿到批文，為什么不建”，白重恩舉例。

  第四，部分地方政府對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能并不積極。因?yàn)槿ギa(chǎn)能會(huì)影響GDP，尤其會(huì)影響就業(yè)。

  第五，制度的不健全也讓過(guò)剩企業(yè)難出清。白重恩以“僵尸企業(yè)”舉例，由于破產(chǎn)法律并不完善，如何處置破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)面臨很大難題，牽扯到國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就更大了。如何才能有效化解過(guò)剩產(chǎn)能？白重恩給出了五條建議。第一，政府政策要遵循市場(chǎng)規(guī)律。第二，必須改革項(xiàng)目審批制度，使得企業(yè)能夠快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。第三，要努力讓市場(chǎng)在資源配置中起到更大的作用，使得不同所有制的企業(yè)獲得資源的成本差距不大。第四，銀行必須加強(qiáng)關(guān)注壞賬的產(chǎn)生及解決。第五，要加強(qiáng)對(duì)地方政府的激勵(lì)約束。